Решение от 26 мая 2014 года №2-285/2014г.

Дело № 2-285/2014 г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    26 мая 2014 года
 
    Бежецкий городской суд Тверской области
 
    в составе председательствующего Кириллова В.В.,
 
    при секретаре Кораблевой Е.А.,
 
    с участием прокурора Зорина Р.П.,
 
    представителя ответчика Лихачёвой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецке гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк» Бежецкого района Тверской области в связи с не проведением ремонта дорожного покрытия улицы Остречинская города Бежецка и возложении обязанности произвести данный ремонт,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк» Бежецкого района Тверской области в связи с не проведением ремонта дорожного покрытия ул.Остречинская г.Бежецка и возложении обязанности произвести данный ремонт, в обосновании которого указал, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории Бежецкого района законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с п.5 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение город Бежецк» Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В ходе проведенной проверки установлено, что на ул.Остречинская г.Бежецка на участке дороги, расположенном около домов № 58 и № 60, имеются недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: - напротив дома № 58 по центру по центру проезжей части дороги на грунтовом покрытии имеется выпуклость грунта размерами 7,7м. х 2,1м. высотой 10 см., колеи на грунтовом покрытии глубиной до 8 см.;
    - между домами № 58 и № 60 на проезжей части дороги имеется просадка грунта, колеи глубиной до 12 см.;
 
    - напротив дома № 60 на грунтовом покрытии просадка грунта глубиной до 10 см.
 
Указанные недостатки на проезжей части дороги превышают предельно допустимые параметры, установленные п.3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятые постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221. Многочисленные дефекты дорожного покрытия не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение - город Бежецк» в связи с не проведением ремонта дорожного покрытия на участке дороги, расположенном на ул.Остречинская г.Бежецка Тверской области между домами № 58 и № 60, и обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение - город Бежецк» организовать проведение грейдирования дорожного покрытия на участке дороги, расположенном на ул.Остречинская г.Бежецка между домами № 58 и № 60, в срок до 01 июля 2014 года.
    В судебном заседании прокурор Зорин Р.П. поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Городское поселение - город Бежецк» по доверенности Лихачёва Т.В. иск признала частично, в удовлетворении требования прокурора в части возложения обязанности организовать проведение грейдирования дорожного покрытия на участке, расположенном на ул.Остречинская г.Бежецка между домами № 58 и 60, просила отказать. Суду пояснила, что 09 апреля 2014 года между администрацией городского поселения – г.Бежецк и ООО «БежецкДорСтрой» заключен муниципальный контракт № 0136300012914000006 на содержание и обслуживание дорог городского поселения – г.Бежецк. ООО «БежецкДорСтрой» выполняет грейдирование в соответствии с контрактом и в порядке очередности. В настоящее время ООО «БежецкДорСтрой» осуществило грейдирование ул.Остречинской г.Бежецка между домами № 58 и 60.
 
    Представитель третьего лица – МО МВД России «Бежецкий» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела руководитель уведомлен, что подтверждается распиской, о причине неявки представителя не сообщил, об отложении не ходатайствовал.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования «Городское поселение – город Бежецк» Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д.13-15).
 
    Согласно п.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Согласно п.1 ст.18 данного Закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п.3.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    Для автомобильных дорог группы В (автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах – улицы и дороги местного значения) предельно допустимые повреждения покрытия должны составлять не более 2,5 кв.м. на 1000 кв.м. покрытия. Сроки ликвидации повреждений должны составлять не более 10 суток.
 
    Согласно п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.
 
Как следует из акта комиссионной проверки выявленных недостатков в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленного государственным инспектором ДН МО МВД России «Бежецкий» Павловским В.В., от 23 апреля 2014 года, выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: - напротив дома № 58 по центру по центру проезжей части дороги на грунтовом покрытии имеется выпуклость грунта размерами 7,7м. х 2,1м. высотой 10 см., колеи на грунтовом покрытии глубиной до 8 см.;
    - между домами № 58 и № 60 на проезжей части дороги имеется просадка грунта, колеи глубиной до 12 см.;
 
    - напротив дома № 60 на грунтовом покрытии просадка грунта глубиной до 10 см. Необходимо грейдирование данного участка дороги (л.д.6, фототаблица - л.д.7-9). На фотоснимках отчетливо видны как выпуклость грунта, так и места его просадки, отмеченные условными обозначениями под № 2 и 3.
 
    Сведения, содержащиеся в акте, никем не оспаривались, суд принимает их как достоверные.
 
    Указанные недостатки в содержании дороги вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создают реальную угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.
 
    Суду представлен муниципальный контракт № 0136300012914000006 на содержание и обслуживание дорог городского поселения – г.Бежецк (л.д.39-50). Согласно контракту, дополнительному соглашению к нему и приложению № 1 – техническое задание, проезжая часть ул.Остречинская включена в перечень объектов, на котором в срок до 02 мая 2014 года ООО «БежецкДорСтрой» должен быть проведен ямочный ремонт и необходимое обслуживание, в том числе грейдирование.
 
    Представитель ответчика утверждала, что грейдирование ул.Остречинской г.Бежецка между домами № 58 и 60 проведено утром 26 мая 2014 года, то есть перед судебным заседанием, она лично выходила на место дорожных работ и произвела фотосъемку.
 
    Однако из фотоснимков не представляется возможным установить качество произведенных работ, а также место фотосъемки из-за отсутствия ориентиров. Кроме того, при сопоставлении фотоснимков с фотоснимками, представленными прокурором, можно сделать вывод о том, что грейдирование дорожного покрытия производилось на ином участке дороги.
 
    При таких обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства дела, для проведения ремонта дорожного покрытия улицы Остречинской г.Бежецка суд полагает необходимым установить срок до 01 июля 2014 года.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение - город Бежецк» Бежецкого района Тверской области в связи с не проведением ремонта дорожного покрытия на участке дороги, расположенном на ул.Остречинская г.Бежецка Тверской области между домами № 58 и № 60.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение - город Бежецк» Бежецкого района Тверской области в срок до 01 июля 2014 года организовать проведение грейдирования дорожного покрытия на участке дороги, расположенном на ул.Остречинская г.Бежецка между домами № 58 и № 60.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Председательствующий