Решение от 12 мая 2014 года №2-285/2014

                                                                                                                                        Копия
 
        Дело №2-285/2014
 
                                Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2014г.                                       
 
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ        РОССИЙСКОЙ     ФЕДЕРАЦИИ
    12 мая 2014 года                                                                                    г. Талица
 
          Талицкий районный суд Свердловской области в составе: судьи Коршуновой О.С.,
 
    с участием помощника прокурора Талицкого района <данные изъяты>
 
    при секретаре Борцовой В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района Свердловской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Талицкий водоканал» об обязании разработать и предоставить на утверждение нормативы допустимых сбросов в водный объект,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Талицкого района Свердловской области обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Талицкий водоканал» об обязании установить нормативы допустимых сбросов в водный объект, обосновав свои требования тем, что прокуратурой Талицкого района по заданию прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере водопользования. Проверкой установлено, что ООО «Талицкий водоканал» осуществляет деятельность по водопользованию при сбросе сточных вод в реку Пышма на <адрес>. от устья с географическими координатами: <адрес> Комплекс очистных сооружений эксплуатируется на основании договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанная деятельность осуществляется ООО «Талицкий водоканал» при отсутствии установленных нормативов допустимых сбросов в водный объект. Факт осуществления сбросов загрязняющих веществ в водный объект - реку Пышма подтверждается отчетом 2ТП (водхоз), расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013г., решением о предоставлении водного объекта в пользование.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" опасные отходы - это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
 
    В соответствии с п.5 ч.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
 
    Согласно п.п.1, 3 ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
 
    В соответствии со ст.3 ФЗ №7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц должна осуществляться на основании принципов: соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Согласно ч.1 ст.22 указанного закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Частью 1 ст.23 данного закона установлено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
 
    В соответствии с п.4 ст.18 ФЗ №52 от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
 
    Согласно п.1 ст.26 ФЗ №416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
 
    Порядок утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утвержден Постановлением Правительства РФ №469 от 23.07.2007.
 
    Согласно п.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Ввиду того, что ООО «Талицкий водоканал» осуществляется сброс в реку Пышма загрязняющих веществ, в том числе нефтепродуктов, считаю необходимым возложить на данное юридическое лицо обязанность установить нормативы допустимых сбросов в водный объект.
 
    При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан (жителей г.Талица), неопределенного круга лиц (ст.42 Конституции Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду, право на здоровье, на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации), так как возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
    Нарушение интересов государства выразилось, в том, что сброс загрязняющих веществ без установленных нормативов допустимых сбросов осуществляется в водный объект - реку Пышма, являющийся собственностью Российской Федерации (статья 8 Водного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с ч.1 ст.22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций и органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающих из экологических правоотношений.
 
    В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.
 
    Просит обязать ООО «Талицкий водоканал» установить нормативы допустимых сбросов в водный объект - реку Пышма на <адрес>. от устья с географическими координатами: <адрес>
 
    После принятия указанного искового заявления судом и проведения подготовки по делу прокурор Талицкого района обратился в суд с уточненным исковым заявлением, в котором уточнил исковые требования, а именно: просит обязать ООО «Талицкий водоканал» в течении четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в установленном законом порядке разработать и утвердить нормативы допустимых сбросов в водный объект - реку Пышма на <адрес>. от устья с географическими координатами: <адрес>
 
    В судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты>. на иске настаивал, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнил, что утвердить нормативы допустимых сбросов в водный объект в установленном законом порядке означает обязать ООО «Талицкий водоканал» представить нормативы допустимых сбросов в водный объект - реку Пышма на <адрес>. от устья с географическими координатами: <адрес> на утверждение в Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) Нижне-Обского бассейнового водного управления. Согласен на вынесение заочного решения.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок (л.д.62), уважительных причин неявки суду не представил, с просьбами о переносе слушания дела не обращался.
 
    При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению, что иск заявлен обоснованно.
 
    В соответствии с ч.1 ст.35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
 
    Согласно ст.44 указанного Кодекса, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со ст.22 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
 
    Часть 2 данной статьи предусматривает, что нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.
 
    Согласно ст.23 названного закона нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
 
    Часть 4 данной статьи предусматривает, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    В Свердловской области таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, положение о котором утверждено Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 N 1904-ПП.
 
    Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".
 
    Приказом МПР РФ от 17.12.2007 N 333 "Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" утверждена указанная Методика, согласно пункту 12 которой величины НДС разрабатываются и утверждаются для действующих и проектируемых организаций-водопользователей. Разработка величин НДС осуществляется как организацией-водопользователем, так и по его поручению проектной или научно-исследовательской организацией.
 
    В Приложении 1 к указанной Методике установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов водные объекты, согласуются с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и утверждаются в Федеральном агентстве водных ресурсов.
 
    В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" нормативы в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие; нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда; нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно Уставу ООО «Талицкий водоканал» является юридическим лицом, предметом деятельности которого являются: удаление и обработка сточных вод, сбор, очистка и распределение воды, а также осуществление других работ и оказание других услуг, не запрещенных и не противоречащих действующему законодательству РФ (л.д.89-91), и осуществляет деятельность по водопользованию при сбросе сточных вод в реку Пышма на <адрес>. от устья с географическими координатами: <адрес> на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области о предоставлении водного объекта в пользование от 04.03.2014 №66-14.0105022-р-рсбх-С-2014-01077/00. Согласно данному решению вид водопользования - совместное водопользование, цель использования - сброс сточных, в том числе дренажных вод в реку Пышма (л.д.19-23).
 
    Комплекс очистных сооружений эксплуатируется на основании договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с данным договором ООО «Талицкий водоканал» осуществляет деятельность по приему сточных вод на очистные сооружения биологической очистки от абонентов (л.д.24-25).
 
    Факт приема сточных вод подтверждается реестром абонентов, доставляемых сточные воды автотранспортом (л.д.31), реестром договоров с юридическими лицами (л.д.28-30).
 
    Указанную деятельность ответчик осуществляет, не имея установленных нормативов допустимых сбросов в водный объект.
 
    Сброс загрязняющих веществ в водный объект - реку Пышма подтверждается статистическим отчетом 2 ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды за 2013 год», согласно которому количество сброшенных вод (недостаточно очищенных) за 2013 год в поверхностный водный объект (р.Пышма) составило 227,67тыс.куб.м.; содержание загрязняющих веществ: железо - 0,174 т; сухой остаток - 415.28 т; нитрат ион - 5.15 т, нитрит ион - 0,016 т; сульфаты - 7,84 т, хлориды - 170,88 т, БПК (полн) - 2,12 т; азот аммонийный - 0,23 т; взвешенные вещества - 5,94 т; ХПК - 36.25 т; фосфаты - 0,87 т; нефтепродукты - 0,07 т (л.д.15-18), а также расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013г., согласно которому в р.Пышма сбрасываются следующие загрязняющие вещества: сухой остаток, БПК пол, фосфаты, хлориды, сульфат ионы, нитрат ионы, нитрит ионы, аммоний ионы, ПАВ, железо, нефть и нефтепродукты; плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты составляет за четвертый квартал ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>. (л.д.6-14); протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ результатов количественного химического анализа проб водных объектов проведенного ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» (л.д.26), протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах» по результатам бактериологического и паразитологического исследований (л.д.27)
 
    По результатам проверки прокуратуры Талицкого района деятельности ООО «Талицкий водоканал» Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области вынесено постановление о привлечении юридического лица ООО «Талицкий Водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. В ходе рассмотрения дела было установлено, что ООО «Талицкий водоканал» с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет предпринимательскую деятельность по приему и очистке сточных вод на очистных сооружениях и сброс загрязненных (недостаточно очищенных) сточных вод в поверхностный водный объект р.Пышма (л.д.68-70, 72-78).
 
    Также по результатам прокурорской проверки указанным Министерством вынесено постановление о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «Талицкий Водоканал» <данные изъяты>. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил водопользования при заборе воды без изъятия воды и сбросе сточных вод в водный объект. В ходе рассмотрения дела было установлено, что ООО «Талицкий водоканал» с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по приему и очистке сточных вод от предприятий города Талица, эксплуатирует очистные сооружения и сбрасывает сточные воды в р.Пышма, однако, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов Обществом не разработаны, разрешение на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов отсутствует (л.д.79-80, 82-88).
 
    При даче объяснений, которые были отобраны с генерального директора ООО «Талицкий Водоканал» <данные изъяты>. при возбуждении дела об административном правонарушении, <данные изъяты> пояснила следующее: «ООО «Талицкий Водоканал» осуществляет свою деятельность по водопользованию при отсутствии проекта нормативов допустимых сбросов в связи с длительностью процесса оформления документов для установки НДС и невозможностью остановки очистных сооружений, являющимися единственными в г. Талица» (л.д.81), то есть не отрицала факт осуществления ООО «Талицкий Водоканал» деятельности по водопользованию при сбросе сточных вод в реку Пышма в отсутствие разработанных и утвержденных в установленном законом порядке нормативов допустимых сбросов.
 
    Согласно сведениям о водном объекте - реке Пышма, имеющемся в Федеральном агентстве водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления, река Пышма длиной 603 км впадает в р.Тура на 97 км от устья. Сброс сточных вод ООО «Талицкий Водоканал» осуществляет на расстоянии <адрес> от устья в районе г.Талица. В системе гидрографического и водохозяйственного районирования России рассматриваемая гидрографическая единица относится к Иртышскому бассейновому округу. Код округа № Наименование и код гидрографической единицы: <данные изъяты> (российская часть бассейна), ДД.ММ.ГГГГ Наименование и код водохозяйственного участка: Пышма от Белоярского г/у до устья без р.Рефт от истока до Рефтинского г/у, №. Код водного объекта - реки Пышма согласно Инструкции по кодированию информации при ведении государственного водного кадастра» - № Код реки Пышма по Государственному водному реестру - №л.д.93-97).
 
    Оценив представленные доказательства, исходя из приведенных выше правовых норм, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором в интересах неопределенного круга лиц требований, поскольку в результате отсутствия у ответчика нормативов допустимых сбросов в водный объект, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, которыми установлены нормативы допустимых сбросов, им не обеспечивается соблюдение таких нормативов, и соответственно, не обеспечивается соблюдение нормативов качества окружающей среды, чем нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Талицкий водоканал» об обязании разработать и предоставить на утверждение в Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) Нижне-Обского бассейнового водного управления нормативы допустимых сбросов в водный объект подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Прокурор в силу закона был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд. Требования прокурора удовлетворены, пропорционально удовлетворенной части исковых требований размер государственной пошлины составляет <данные изъяты>.00коп., которые подлежат взысканию с ответчика в доход бюджета.
 
            Руководствуясь ст.ст.12,56, 233-237Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора Талицкого района Свердловской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Талицкий водоканал» об обязании разработать и предоставить на утверждение нормативы допустимых сбросов в водный объект удовлетворить.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Талицкий водоканал» разработать нормативы допустимых сбросов в водный объект - реку Пышма на <адрес>. от устья с географическими координатами: <адрес> в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Талицкий водоканал» представить нормативы допустимых сбросов в водный объект - реку Пышма на <адрес>. от устья с географическими координатами: <адрес> на утверждение в Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) Нижне-Обского бассейнового водного управления в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Талицкий водоканал» государственную пошлину в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в сумме <данные изъяты>.00коп.
 
    Ответчик имеет право обратиться в Талицкий районный суд Свердловской области с заявлением об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в апелляционном порядке через Талицкий районный суд Свердловской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья     подпись           Коршунова О.С.
 
    Копия верна.
 
    Судья                                                    Коршунова О.С.