Дата принятия: 05 июня 2013г.
Номер документа: 2-2852013г.
Дело № 2 - 285 2013 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 05 июня 2013 года г. Барыш, Ульяновской области Барышский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.
с участием старшего помощника прокурора Барышского района Ульяновской области Гуськова В.В.,
при секретаре Захаровой Л.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах Кузнецовой Л.Н. к Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Барышскому району о признании незаконными действий по прекращению выплат ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и взыскании недополученных сумм,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Барышского района Ульяновской области в интересах Кузнецовой Л.Н. обратился в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Барышскому району о признании незаконными действий по прекращению выплат ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров и взыскании недополученных сумм. Мотивируя свои требования указал, что в ходе проверки поступившего в прокуратуру Барышского района обращения Кузнецовой Л.Н. было установлено, что в действиях Управления МТ и СР Ульяновской области по Барышскому району содержатся нарушения действующего законодательства. Так, в ходе проверки установлено, что К*А.Г., инвалид 2 группы, являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-1989 г.г. В связи с этим на К*А.Г. распространялись льготы и компенсации, предусмотренные для категории граждан, указанных в Законе РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе он являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. К*А.Г. скончался в 2007 году. В соответствии с частью четвертой статьи 14 указанного Закона меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12-15 части первой настоящей статьи, распространяются и на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. В силу Постановления Правительства РФ от 24.09.2010 года № 751 в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретениепродовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с пунктом 6 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года № 907, названная компенсация на основании приведенных изменений действующего законодательства назначается указанным лицам с 1 ноября 2010 года.
Согласно информации Управления МТ и СР Ульяновской области по Барышскому району от 15.02.2013 года ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров была назначена Кузнецовой Л.Н. с 03 декабря 2010 года, однако с 01.09.2011 года выплата указанной компенсации была прекращена, что нельзя признать законным.
В соответствии с ч. З ст. 5 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ. Согласно приложению №1 к Постановлению Правительства РФ от 21.12.2010 года № 1079 «Об индексации в 2011 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров на основании п. 13 4.1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.01.2011 года составлял 630 руб. 77 коп. Согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства РФ от 05.12.2011 года № 1019 «Об индексации в 2012 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров на основании п. 13 4.1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.01.2012 составлял 668 руб. 62 коп. Согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.12.2012 года № 1255 «Об индексации в 2013 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров на основании п. 13 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.01.2013 составляет 705 руб. 39 коп. Таким образом, на приобретение продовольственных товаров Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Барышскому району за период с 01.09.2011 года по 01.04.2013 года должно было Кузнецовой Л.Н. выплатить 12662 руб. 69 коп.
В судебном заседаниистарший помощник прокурора Барышского района Ульяновской области Гуськов В.В. поддержав иск, просит судпризнать незаконными действия Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Барышскому району по прекращению с 01.09.2011 года выплат Кузнецовой Л.Н. ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров. Обязать ответчика назначить Кузнецовой Л.Н. с 01.04.2013 года ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров за счет средств федерального бюджета в размере 705 руб. 39 коп. с дальнейшей индексацией всоответствии с действующим законодательством, и взыскать в пользу Кузнецовой Л.Н. единовременно задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период времени с 01.09.2011 года по 01.04.2013 года в размере 12662 руб. 69 коп., за счет средств федерального бюджета.
Истица Кузнецова Л.Н. также поддержав иск дополнила, чтоответчик с декабря месяца 2010 года назначил ей данную выплату, которая с сентября месяца 2011 года была прекращена со ссылкой на письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 30-5/1318 от 06.05.2011 года. Однако содержание данного письма не содержит положений, носящих запрет на выплату компенсаций на приобретение продовольственных товаров вдовам инвалидов чернобыльцев.
Представители Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Барышскому району Сехно А.С. и Новикова С.В. возражая против иска пояснили, что Кузнецова Л.Н. состояла в зарегистрированном браке с К*А.Г., инвалидом второй группы вследствие заболевания, полученного при выполнении работ, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, умершего в 2007 году. Согласно части четвертой статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные настоящей статьей, распространяются на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки. Таким образом, после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки распространяются на членов его семьи, только в том случае, если они распространялись на них при жизни получателя социальной поддержки. В пункте 13 части первой статьи 14 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данногозакона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и инвалиды, вследствие чернобыльской катастрофы) гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров. В указанной норме определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров. Право иных членов семьи на приобретение льгот и компенсаций в пункте данной статьи не предусмотрено.
В целях реализации названного закона было принято Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС. В пункте 1 названных Правил перечислены лица, которым гарантируется право компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы.
Исследовав доказательства по делу в их совокупности, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что супруг истицы К*А.Г. являлся инвалидом 2 группы вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидность установлена бессрочно. 05 сентября 2007 года К*А.Г. умер. Решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета от 06.02.2008 года установлено, что причина смерти К*А.Г. связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Кузнецова Л.Н является вдовой умершего К*А.Г., которому при жизни выплачивалась компенсация на приобретение продовольственных товаров.
С учетом того, что к полномочиям Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального конституционного закона "О судебной системе в Российской Федерации" относятся разъяснение и формирование судебной практики, при разрешении споров по данной категории дел следует руководствоваться правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 08 июля 2011 года N 18-В11-41.
Частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.
Пунктом 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данного закона (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и инвалиды, вследствие чернобыльской катастрофы) гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров.
В указанной норме определен конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.
Таким образом, право на получение компенсации, предусмотренной пунктом 13 части первой статьи 14 названного Закона, не распространялось на жен инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы при их жизни.
Кроме того, в целях реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" было принято постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в котором были определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В пункте 1 названных Правил перечислены лица, которым гарантируется право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы.
Вместе с тем, в настоящее время принято Постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 751, которым в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", внесены изменения в части выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Постановлением Правительства РФ N 751 от 24 сентября 2010 года вступило в законную силу 12 октября 2010 года.
Названная компенсация на основании приведенных изменений действующего законодательства назначается указанным лицам с 1 ноября 2010 года.
Судом установлено, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров была назначена Кузнецовой Л.Н. ответчиком с 03 декабря 2010 года. Однако с 01 сентября 2011 года производство указанных выплат было прекращено.
Проанализировав с учетом приведенных нормативно-правовых положений пояснения участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства, установленные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действия Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Барышскому району по прекращению с 01 сентября 2011 года выплат Кузнецовой Л.Н., ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров нельзя признать законными.
В соответствии с частью З статьи 5 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.
Согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства РФ от 21.12.2010 года № 1079 «Об индексации в 2011 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров на основании пункта 13 4.1 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.01.2011 года составлял 630 руб. 77 коп.
Согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства РФ от 05.12.2011 года № 1019 «Об индексации в 2012 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров на основании пункта 13 4.1 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.01.2012 года составлял 668 руб. 62 коп.
Согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.12.2012 года № 1255 «Об индексации в 2013 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров на основании пункта 13 ч.1 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.01.2013 года составляет 705 руб. 39 коп.
Таким образом, на приобретение продовольственных товаров Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Барышскому району за период с 01 сентября 2011 года по 01 апреля 2013 года должно было выплатить Кузнецовой Л.Н. 12662 руб. 69 коп., из них: в 2011 г. - 2523,08 руб. (630,77 руб. х 4 месяца), в 2012 г. - 8023,44 руб. (668,62 руб. х 12 месяцев) и в 2013 г. -2116,17 руб. (705,39 руб. х 3 месяца). Учитывая, что указанные выплаты были незаконно прекращены, суд считает подлежащим удовлетворению требования, в части взыскания с Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Барышскому району в пользу Кузнецовой Л.Н. образовавшейся задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме 12662 руб. 69 коп., а также в части возобновления указанных выплат с 01 апреля 2013 года, в размере 705 руб. 39 коп., за счет средств федерального бюджета, с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Барышскому району по прекращению с 01 сентября 2011 года выплат Кузнецовой Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Обязать Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Барышскому району возобновить Кузнецовой Л.Н. с 01 апреля 2013 года выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за счет средств федерального бюджета в размере 705 руб. 39 коп., с последующей индексацией всоответствии с действующим законодательством.
Взыскать с Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Барышскому району в пользу Кузнецовой Л.Н. единовременно задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период времени с 01 сентября 2011 года по 01 апреля 2013 года в размере 12662 руб. 69 коп. за счет средств федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Л.И. Зотова
Апелляционным определением Ульяновского областного суда № 33-2774/2013 от 06.08.2013 г. решение Барышского городского суда Ульяновской области от 05.06.2013 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Барышскому району оставлена без удовлетворения.