Решение от 14 августа 2013 года №2-285/2013

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 августа 2013 года г. Белев Тульской области
 
    Белевский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Хардыбакина В.И.
 
    при секретаре Красновой Ю.Г.
 
    с участием помощника прокурора Белевского района Тульской области Гавриковой Н.И.
 
    представителя ответчика администрации МО Белевский район Тульской области по доверенности Журавлевой Л.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-285/2013 по иску прокурора Белевского района Тульской области к администрации МО Белевский район Тульской области о возложении обязанности по проведению ремонтных работ дорожного покрытия улицы Привокзальная от дома № 2 до дома № 12 г. Белева Тульской области,
 
установил:
 
    Прокурор Белевского района Тульской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Белевский район Тульской области о возложении обязанности по проведению ремонтных работ дорожного покрытия улицы Привокзальная от дома № 2 до дома № 12 г. Белева Тульской области, приведя их соответствие с требованиями ГОСТ 505997-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ 11 октября 1993 года № 221.
 
    В письменных возражениях на исковые требования прокурора администрация МО Белевский район Тульской области указала, что согласно п.5 ч.1 ст. 7 Устава МО г.Белева Белевского района к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании абз. 3 части 2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 –ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 2 ч.1 ст. 32 Устава муниципального образования Белевский район, ч.1.2 ст. 24 Устава муниципального образования г. Белев Белевского района, все полномочия администрации муниципального образования г. Белев Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, Уставом муниципального образования г. Белев Белевского района, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация муниципального образования Белевский район.
 
    В 2013 году администрация МО Белевский район принимает активные меры по благоустройству, приведению дорог улиц города в состояние обеспечивающее безопасность дорожного движения и ремонту тротуаров.
 
    Однако возможности ремонта дорог ограничены утвержденным и Собранием депутатов МО г. Белев Белевского района на 2013 год лимитами финансирования по соответствующим статьям бюджета МО г. Белев Белевского района – Решением Собрания депутатов МО г. Белева Белевского райорна от 21 декабря 2012 года № 08/67 «О бюджете муниципального образования г. Белев Белевского района на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов».
 
    08 мая 2013 года между администрацией МО Белевский район и Государственным учреждением Тульской области «Тулаавтодор» был заключен муниципальный контракт № 0166300000713000002-98241 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования ул. Пушкина в г. Белеве
 
    Администрация МО Белевский район заключила с Министерством транспорта и дорожного хозяйства правительства Тульской области соглашение от 18 июня 2013 года № 79 о предоставлении в 2013 году из бюджета Тульской области бюджету МО Белевский район субсидии на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на сумму 7000000 рублей на ремонт ул. Рабочей г. Белева.
 
    08 июля 2013 года вынесено постановление администрации Белевского района №693 «О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Рабочая (участок между ул. К. Маркса и ул. Мира и от ул. Мира до границы г. Белев-Жуково) г. Белева Тульской области
 
    Направление бюджетных средств и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств является нецелевым использованием бюджетных средств.
 
    Поскольку в бюджете отсутствуют денежные средства на ремонт ул. Привокзальная г. Белева, то в удовлетворении исковых требований прокурора Белевского района к администрации МО Белевский район о возложении обязанности по выполнению ремонтных работ дорожного покрытия улицы Привокзальная от дома № 2 до дома № 12 г. Белева просит отказать (л.д.30-34).
 
    В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Гаврикова Н.И. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Уточнила срок проведения выполнения работ до 01 июня 2014 года.
 
    Представитель ответчика администрации МО Белевский район Тульской области по доверенности Журавлева Л.С. исковые требования прокурора не признала и просила в их удовлетворении отказать, по основаниям указанным в письменных возражениях, поданных в суд.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 12 июля 2013 года прокуратурой Белевского района Тульской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Белевский» проведена проверка состояния дорожного покрытия по ул.Привокзальная г. Белева от дома № 2 до дома № 12, о чем составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог от 12 июля 2013 года (л.д. 15-20).
 
    Согласно акта № 93 от 13 августа 2013 года составленного помощником прокурора Белевского района Гавриковой Н.И., государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Белевский» Троняевым В.В., начальником отдела ЖКХ, транспорта, связи, дорожного хозяйства, комитета по вопросам жизнеобеспечения администрации Белевский район Борзенковым В.Н. повторно проведена проверка дорожного покрытия от дома № 2 до дома № 12 ул. Привокзальная г. Белева – выявлены выбоины проезжей части дороги, затрудняющие движение транспортных средств, наличие арматурной конструкции (л.д.139).
 
    Из актов следует, что дорожное покрытие улицы Привокзальная от дома № 2 до дома № 12 г. Белева не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», утвержденного постановлением Госстандарта от 11 октября 1993 года № 221.
 
    В статье 12 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя, установлено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий действует самостоятельно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, при этом они обладают публично- властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, то есть выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне.
 
    Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, органы местного самоуправления- избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, среди которых дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст. 15, п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ).
 
    Разрешая возникший спор, суд исходит из того, что обязанность по содержанию дороги местного значения улицы Привокзальной г. Белева несет орган местного самоуправления, поскольку данная автодорога находится в пределах г. Белева, и не относится к дорогам федерального, либо регионального значения.
 
    Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года № 257 –ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация ( исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7), ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п.11).
 
    К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог (п.10 ст. 6 указанного Закона).
 
    Статьей 13 того же Закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6), утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п.11).
 
    Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с последующими изменениями и дополнениями) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, то есть на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
 
    В соответствии с пунктом 4 той же статьи органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно содержания пункта 1.3 части 1 решения Собрания депутатов муниципального образования г. Белев Белевского района от 20 декабря 2011 года № 34/87 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования г. Белев Белевского района» все полномочия администрации муниципального образования г. Белев Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, Уставом муниципального образования г.Белев Белевского района, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация муниципального образования Белевский район в соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д.7-12).
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст. 7 Устава МО г. Белев Белевского района к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    К числу вопросов местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании абз. 3 части 2 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 2 ч.1 ст. 32 Устава муниципального образования Белевский район, ч.1.2 ст. 24 Устава муниципального образования г. Белев Белевского района, все полномочия администрации муниципального образования г. Белев Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, Уставом муниципального образования г. Белев Белевского района, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация муниципального образования Белевский район.
 
    В ходе рассмотрения судом установлено, что по территории г. Белева по ул. Привокзальная проходит автомобильная дорога ведущая в г. Козельск Калужской области, которая по транспортно-эксплутационному и техническому состоянию не соответствует допустимым требованиям по безопасности дорожного покрытия в частности от дома № 2 до дома № 12 ул. Привокзальная г. Белева.
 
    Данная дорога не входит к перечень территориальных автомобильных дорог общего пользования федерального либо регионального значения.
 
    Решением Собрания депутатов МО г. Белева Белевского района от 21 декабря 2012 года № 08/67 «О бюджете муниципального образования г. Белева Белевского района на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» были предусмотрены расходы на выполнение ремонта дорог в сумме 2800,0 тыс. рублей.
 
    08 мая 2013 года между администрацией МО Белевский район и Государственным учреждением Тульской области «Тулаавтодор» был заключен муниципальный контракт № 0166300000713000002-98241 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования ул. Пушкина в г. Белеве
 
    Администрация МО Белевский район заключила с Министерством транспорта и дорожного хозяйства правительства Тульской области соглашение от 18 июня 2013 года № 79 о предоставлении в 2013 году из бюджета Тульской области бюджету МО Белевский район субсидии на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на сумму 7000000 рублей на ремонт ул. Рабочей г. Белева.
 
    08 июля 2013 года вынесено постановление администрации Белевского района №693 «О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Рабочая (участок между ул. К. Маркса и ул. Мира и от ул. Мира до границы г. Белев-Жуково) г. Белева Тульской области
 
    Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация МО Белевский район является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.
 
    Таким образом, оценивая собранные и исследованные доказательства, суд приходит к выводу о состоятельности требований прокурора Белевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Белевский район о возложении обязанности по выполнению ремонтных работ дорожного покрытия улицы Привокзальная от дома № 2 до дома № 12 г. Белева Тульской области.
 
    Сам по себе факт отсутствия финансирования дорожной деятельности не может освобождать ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по осуществлению ремонта автомобильных дорог.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    возложить на администрацию МО Белевский район Тульской области обязанность по проведению ремонтных работ дорожного покрытия улицы Привокзальная от дома №2 до дома № 12 г. Белева Тульской области до 01 июня 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца с даты его вынесения путем подачи апелляционной жалобы в Белевский районный суд.
 
    Председательствующий В.И. Хардыбакин