Решение от 15 августа 2013 года №2-285/2013

Дело №2-285/2013                                                                                                                                                                                                                                                                  
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Чухлома                                                                                                  «15» августа 2013 года
 
    Судья Чухломского районного суда Костромской области Соколов Н.В.,
 
    при секретаре Скворцовой Л.А.
 
    с участием представителя Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры Орловской И.В.,
 
    представителя заинтересованного лица, председателя совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, Тихомировой О.Н.,
 
    рассмотрев заявление Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу отдельных положений Порядка организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, утвержденного решением совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 25.02.2009 года №182,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу отдельных положений Порядка организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, утвержденного решением совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 25.02.2009 года №182, а именно:
 
    1) п.1.1, п.1.2, п.1.3, п.4.1, п.4.3 решения совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 25.02.2009 г. №182 «Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области» в части установления правового регулирования организации сбора и вывоза промышленных отходов;
 
    2) п.2.4 решения совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 25.02.2009 г. №182 «Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области»;
 
    3) п.3.9 решения совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 25.02. 2009 г. №182 «Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области»;
 
    4) п.3.10 решения совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 25.02. 2009 г. №182 «Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области»;
 
    5) п.3.17 решения совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 25.02. 2009 г. №182 «Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области» в части установления понятия «и т.д.»;
 
    6) п.4.3 решения совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 25.02. 2009 г. №182 «Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области» в части установления обязанности осуществлять вывоз отходов специализированными организациями при наличии лицензии на данный вид деятельности».
 
    Заявленные требования обосновал тем, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в ходе осуществления надзора за исполнением законов органами местного самоуправления и за соответствием законам издаваемых ими правовых актов установлено, что решение совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 25.02.2009 г. № 182 «Об утверждении порядка организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области» (далее по тексту - Порядок) в части противоречит федеральному законодательству.
 
    Оспариваемое решение опубликовано в печатном издании «Вестник Чухломы» № 2 (34) от 26.02.2009 года.
 
    Так, согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Законом отходы разделены на виды: отходы производства и отходы потребления.
 
    К отходам потребления относят остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации.
 
    Примечания: 1.К отходам потребления относят полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации. 2.К отходам потребления относят в основном твёрдые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпьё и др.), образующиеся в населённых пунктах в результате жизнедеятельности людей. 3.В последние годы к отходам потребления относят не только отходы потребления от домовладений (их иногда называют твёрдыми бытовыми отходами - ТБО), но и отходы, образующиеся в офисах, торговых предприятиях, мелких промышленных объектах, школах, больницах, других муниципальных учреждениях. Для указанных отходов часто используется термин «муниципальные отходы». 4.Отходы производства и потребления делят на используемые и неиспользуемые (п.3.12 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001» (введён Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст.))
 
    В соответствии с Временными правилами охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации (утв. Минприроды РФ 15.07.1994) отходы потребления - изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа. К отходам потребления относятся и твёрдые бытовые отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности людей.
 
    К отходам производства относят - остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства (п.3.11 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001» (введён Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ст)).
 
    Отходы производства - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшихся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства; вновь образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения. В отходы производства включаются вмещающие вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, побочные и попутные продукты, отходы сельского хозяйства (Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации (утв. Минприроды РФ 15.07.1994)).
 
    Таким образом, вопросы организации сбора и вывоза промышленных отходов (отходов производства) не входят в компетенцию органа местного самоуправления поселения.
 
    Между тем, исходя из содержания анализируемого нормативного правового акта представительным органом местного самоуправления городского поселения город Чухлома принят нормативный акт, в части регулирующий правоотношения в сфере организации сбора и вывоза промышленных отходов, что является коррупциогенным фактором - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов (п.д.) ч.3 Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).
 
    Исходя из изложенного, необходимо исключить из п.1.1, п.1.2, п.1.3, п.4.1, п.4.3 Порядка словосочетание «промышленные отходы».
 
    Пунктом 2.4 Порядка предусмотрено, что обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, размещению, обезвреживанию, транспортированию отходов.
 
    Между тем, ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Учитывая положения ст.5 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в соответствии с которой к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами; установление требований, правил и нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и положения ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» орган местного самоуправления поселения не наделён полномочиями на установление терминов в области охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления.
 
    Согласно п.3.9 Порядка природопользователи обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Однако, ч.3 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлена обязанность: индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства). Разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Пунктом 3.10 Порядка предусмотрено, что сбор, хранение и удаление отходов лечебно-профилактических учреждений осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений».
 
    Между тем, данный СанПиН утратил силу с момента введения в действие СанПиН 2.1.7.2790-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 №163 (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2011 №18).
 
    Из п.3.10 Порядка необходимо исключить ссылку на СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений».
 
    В соответствии с п.3.17 Порядка категорически запрещается размещение бытовых отходов и мусора вне санкционированных свалок, сжигание отходов в кострах, не приспособленных для этих целей печах и т.д.
 
    Отсутствие законодательной определённости в толковании понятия «и т.д.» может способствовать произвольному толкованию должностными лицами муниципального образования положений анализируемого Порядка, что является коррупциогенным фактором (п.п. «а» п.4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утв. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 №96).
 
    Словосочетание «и т.д.» необходимо исключить из анализируемого нормативного правового акта.
 
    Пунктом 30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности.
 
    Однако, п.4.3 Порядка предусмотрено, что вывоз опасных отходов осуществляется специализированными организациями при наличии лицензии на данный вид перевозок.
 
    Из изложенного следует, что решение совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 25.02.2009 г. №182 « Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области» противоречит федеральному законодательству.
 
    В соответствии с требованием ст.7 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституции (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    С учётом изложенного, решение совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 25.02.2009 г. №182 «Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области» подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.
 
    15.06.2012 года в адрес совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области был внесён протест на решение совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 25.02.2009 г. №182 «Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области».
 
    Между тем, до настоящего времени оспариваемый нормативный правовой акт не приведён в соответствие с законом.
 
    Статьей 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав - признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал свое заявление в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании Тихомирова О.Н. требования природоохранного прокурора признала, о чем представила соответствующее заявление.
 
    Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
 
    Установлено, что решением совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 25.02.2009 г. N182 был утвержден Порядок организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области.
 
    Данное решение опубликовано в печатном издании «Вестник Чухломы» № 2 (34) от 26.02.2009 года.
 
    Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят уполномоченным органом и вступил в законную силу.
 
    В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании принятого и опубликованного в установленном порядке нормативного правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части.
 
    Суд принимает заявление представителя заинтересованного лица о том, что он признает требования природоохранного прокурора в полном объеме, так как данное заявление не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В силу ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Согласно ч.3 ст. 253 ГПК РФ сообщение о данном решении после его вступления в законную силу, подлежит опубликованию в печатном издании, в котором был ранее официально опубликован оспариваемый нормативно правовой акт - в печатном издании «Вестник Чухломы».
 
    Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 252-253 ГПК РФ
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу отдельных положений Порядка организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, утвержденного решением совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 25.02.2009 года №182 удовлетворить.
 
    Признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в законную силу п.1.1, п.1.2, п.1.3, п.4.1, п.4.3 решения совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 25.02.2009 г. №182 «Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области» в части установления правового регулирования организации сбора и вывоза промышленных отходов.
 
    Признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу п.2.4 решения совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 25.02.2009 г. №182 «Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области».
 
    Признать противоречащим федеральному законодательству недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу п.3.9 решения совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 25.02. 2009 г. №182 «Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области».
 
    Признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу п.п. «в» п.3.10 решения совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 25.02. 2009 г. №182 «Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области».
 
    Признать противоречащим федеральному законодательству недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу п.3.17 решения совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 25.02. 2009 г. №182 «Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области» в части установления понятия «и т.д.»
 
    Признать противоречащим федеральному законодательству недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу п.4.3 решения совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 25.02. 2009 г. №182 «Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования городское поселение город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области» в части установления обязанности осуществлять вывоз отходов специализированными организациями при наличии лицензии на данный вид деятельности».
 
    В соответствии со ст. 253 ГПК РФ сообщение о решении суда, после его вступления в законную силу, подлежит опубликованию в печатном издании «Вестник Чухломы»
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья:     Соколов Н.В.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 19 августа 2013 года