Решение от 06 февраля 2013 года №2-285/13

    Дело № 2-285/13
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ДД.ММ.ГГГГ
 
    Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи Лапшиной И. А.,
 
    при секретаре Алидарове М. З.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лобановской С. Н. о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, государственной регистрации права собственности на земельный участок незаконным, об обязании осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок и государственную регистрацию права собственности на земельный участок,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Лобановская С. Н. обратилась в суд с заявлением о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, государственной регистрации права собственности на земельный участок незаконным, об обязании осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок и государственную регистрацию права собственности на земельный участок.
 
    Представитель заявительницы в судебное заседание явился и пояснил, что является собственником 1 этажа здания, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии со ст. 36 ЗК РФ она, как собственник, обратилась в Администрацию г. Долгопрудного с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, на котором расположен указанный объект недвижимого имущества. На основании обращения Администрацией г. Долгопрудного было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность за плату земельного. ДД.ММ.ГГГГ между КУИ <адрес> и Лобановской С. Н. был заключен договор купли-продажи данного земельного участка, по цене, установленной Постановлением Главы Администрации г. Долгопрудного. Однако в государственной регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности заявительнице было отказано: расчет стоимости земельного участка определен в нарушении Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Лобановская С. Н. считает, что отказ регистрирующего органа нарушает права и законные интересы ее, как собственника объекта недвижимого имущества: Постановление Главы Администрации г. Долгопрудного и договор купли-продажи никем не оспорен, являются действующими. Стоимость земельного участка определена до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, требования, установленные Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ на Постановление Главы Администрации г. Долгопрудного и договор не распространяются.
 
    В связи с изложенным, Лобановская С. Н. просит суд признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, государственной регистрации права собственности на земельный участок незаконным, обязать осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок, обязать зарегистрировать право собственности на земельный участок.
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО (л. д. 36) в судебное заседание явилась, с предъявленными требованиями не согласилась, пояснив, что правовой экспертизой договора купли-продажи земельного участка, представленного Лобановской С. Н., установлено: сделка не соответствует действующему законодательству РФ, а именно ст. 432 ГК РФ – сторонами не достигнуто соглашение по одному из существенных условий договора – его цене. Так договор был подписан, следовательно, заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после ДД.ММ.ГГГГ Как следует из ст. 12 Закона МО «О регулировании земельных отношений в МО» от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная, собственность на которые не разграничена, гражданам, имеющим в собственности здания, строения и сооружения, расположенные на таких земельных участках, устанавливается Правительством МО. Согласно Постановлению Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ установлена цена продажи таких земельных участков. Однако в представленном на государственную регистрацию договоре купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, расчет стоимости земельного участка определен иным образом и не соответствует указанным нормам права: стоимость определена. Исходя из десятикратной ставки земельного налога, что было применимо в соответствии с законодательством до ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО отказало Лобановской С. Н. в регистрации перехода права собственности и в регистрации права собственности на приобретенный ей земельный участок (л. д. 36-27).
 
    Представитель Администрации г. Долгопрудного (л. д. 73) в судебное заседание явился, требования Лобановской С. Н. поддержал и пояснил, что, в силу ст. 36 ЗК РФ, земельные участки предоставляются в собственность гражданам и юридическим лицам на основании решения органа местного самоуправления, в данном случае – Постановления Администрации г. Долгопрудного. Именно в данном документе указываются все атрибуты земельного участка, его кадастровый номер. Цель предоставления, указания на необходимость заключения договора купли-продажи, а также цена. В данном случае - это десятикратная ставка земельного налога за единицу площади земельного участка на начало текущего календарного года. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № было издано до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу изменений, предусмотренных Законом МО «О регулировании земельных отношений в МО». Именно поэтому в нем указана цена земельного участка в виде десятикратная ставка земельного налога. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО не имело законных прав отказывать Лобановской С. Н. в регистрации ее права: на момент принятия решения органа местного самоуправления, цена объекта недвижимости соответствовала действующему законодательству.
 
    Выслушав представителя заявителя, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО, представителя Администрации г. Долгопрудного, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Лобановской С. Н. подлежит удовлетворению.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела Лобановская С. Н. является собственником объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> (л. д. 34).
 
    В соответствии с Постановлением Главы Администрации г. Долгопрудного от ДД.ММ.ГГГГ № Лобановской С. Н.был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 109 кв. м, для размещения торгового павильона, как собственнику недвижимого имущества, расположенного на земельном участке (л. д. 32-33).
 
    В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Воспользовавшись правом, предоставленным ст. 36 ЗК РФ, в мае 2012 г. (данный факт никем из сторон не оспорен) Лобановская С. Н. обратилась в Администрацию г. Долгопрудного с заявлением о предоставлении ей за плату вышеназванного земельного участка.
 
    Постановлением Главы Администрации г. Долгорудного (органом местного самоуправления) от ДД.ММ.ГГГГ № заявительнице за плату был предоставлен земельный участок, площадью 109, кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: <адрес>. Этим же постановлением Комитету по управлению имуществом г. Долгопрудного было поручено заключить с Лобановской С. Н. договор купли-продажи, по цене, установленной в соответствии с ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Законом МО «О регулировании земельных отношений в Московской области», в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на начало текущего календарного года (л. д. 21-22).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом г. Долгопрудного (Продавец) и Лобановской С. Н. (Покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка №, в соответствии с которым Продавец продает, а Покупатель покупает земельный участок за 72 114 руб. Соглашение о цене является существенным условием договора. Расчет цены прилагается (л. д. 9-12, 17). ДД.ММ.ГГГГ между Продавцом и Покупателем был подписан передаточный акт (л. д. 18).
 
    Однако сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО заявительнице было отказано в государственной регистрации перехода права собственности и регистрации права собственности на данный земельный участок (л. д. 19-20): в представленном на государственную регистрацию договоре купли-продажи расчет стоимости земельного участка не соответствует Постановлению Правительства МО от 02.05.2012 г. «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области, или государственная собственность на которые не разграничена гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках», согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ установлена иная цена продажи земельных участков – 15% кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Не согласившись с данным отказом, Лобановская С. Н. обжаловала его в суд.
 
    Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:
 
    в силу ст. 12 Закон Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», до ДД.ММ.ГГГГ цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: лицам, являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках (в данном случае Лобановской С. Н.) - в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ текущего календарного года. С ДД.ММ.ГГГГ цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, устанавливается Правительством Московской области. Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении прочих земельных участков.
 
    В соответствии со ст. 555 ГК РФ договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества. При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным.
 
        Как уже указывалось выше, цена объекта недвижимого имущества была установлена (согласована сторонами) Постановлением Главы Администрации г. Долгопрудного от ДД.ММ.ГГГГ (то есть до ДД.ММ.ГГГГ) № – десятикратная ставка земельного налога за единицу площади - что соответствовало, как законодательству Московской области (приведено выше), так и ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Именно эта цена и была указана в письменном соглашении – договоре купли-продажи – подписанного сторонами ДД.ММ.ГГГГ
 
    В силу ст. ст. 422, 424 ГПК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены, устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
 
    В силу ст. 36 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. В месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 ст. 36 ЗК РФ орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. То есть у Администрации г. Долгопрудного имелось два месяца для подготовки проекта договора купли-продажи.
 
    Трактуя буквально ст. 36 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что основой договора купли-продажи земельного участка (в рамках ст. 36 ЗК РФ) является именно решение, в данном случае, органа местного самоуправления, о предоставлении земельного участка, с установлением в нем цены объекта недвижимого имущества, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент принятия такого решения. Сам же договор – его письменная форма - может быть составлена и подписана сторонами позднее, в данном случае, в течение 2-х месяцев. Аналогичная правовая позиция прослеживается из текста Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О
 
    Право на приватизацию, обусловленную переходом к многообразию форм собственности, которые признаются и защищаются в РФ равным образом (ст. 8 Конституции РФ), не относится к числу конституционных, - оно регламентируется федеральным законодательством. Вместе с тем, закрепляя это право в федеральном законе, государство обязано обеспечить возможность его реализации таким образом, чтобы при передаче имущества в собственность субъектов частного права соблюдались соответствующие гарантии, предусмотренные Конституцией РФ (позиция Конституционного Суда РФ).
 
    По мнению суда, действующее законодательство при разрешении вопроса о том, на какой момент определяется выкупная цена земельного участка при его приватизации собственником (гражданином) расположенного на нем объектов недвижимости, направлено на то, чтобы исключить негативные последствия изменения выкупной цены земельного участка, как до принятия управомоченным органом решения о продаже земельного участка и составления проекта договора, так и до государственной регистрации перехода права собственности (права собственности): установление выкупной цены земельного участка на период первоначального обращения с заявлением о выкупе земельного участка – в данном случае май 2012 г. (то есть до ДД.ММ.ГГГГ).
 
    В силу ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Соглашение между сторонами – Администрацией г. Долгопрудного (Комитет по управлению имуществом г. Долгопрудного) и Лобановской С. Н. – по всем существенным условиям договора достигнуто, в том числе, относительно цены земельного участка. Договор соответствует ГК РФ, заключен в письменной форме.
 
    В связи с изложенным, суд полагает, что отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок и государственной регистрации права собственности на земельный участок, не соответствует действующего законодательству РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 441 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    заявление Лобановской С. Н. о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, государственной регистрации права собственности на земельный участок незаконным, об обязании осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок, об обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок, удовлетворить.
 
    Признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок и государственной регистрации права собственности на земельный участок, незаконным.
 
    Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок и государственную регистрацию права собственности земельный участок.
 
    Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Судья И. А. Лапшина
 
    Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ
 
Судья И. А. Лапшина