Решение от 02 июля 2014 года №2-2850/2014

Дело № 2-2850/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    02 июля 2014 года г. Саранск
 
    Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:
 
    председательствующего – судьи Бурлакова И.И.,
 
    с участием секретаря судебного заседания – Чигаевой Е.С.,
 
    с участием в деле:
 
    заявителя - Зайцевой Н. Д., ее представителя Серебрякова С. К., действующего на основании доверенности от 19 июня 2014 года,
 
    заявителей - Улыбина П.П., Кеняйкиной Л. И.,
 
    органа, чьи действия обжалуются – Администрации городского округа Саранск, её представителя Клыковой М. Д. действующей на основании доверенности № 1 - д от 14 января 2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зайцевой Н. Д., Улыбина П.П., Кеняйкиной Л. И. о признании незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск; понуждении представить надлежащим образом заверенные копии Перечня жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу и документов, являющимися основанием включения жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Полежаева, д. 178, в Перечень жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу,
 
    установил:
 
    Зайцева Н.Д., Улыбин П.П., Кеняйкина Л.И. обратились в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск; понуждении представить надлежащим образом заверенные копии Перечня жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу и документов, являющимися основанием включения жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Полежаева, д. 178, в Перечень жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
 
    В обоснование заявления указали, что 21 апреля 2014 года в строгом соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации и статьей 18 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» они обратились в Администрацию городского округа Саранск с письменным запросом о предоставлении им следующей информации: надлежащим образом заверенных копий документов, в том числе Перечня жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, относительно жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Полежаева, д. 178; надлежащим образом заверенных копий документов, являющихся основанием включения данного жилого дома в указанный Перечень (в случае включения д. 178 по ул. Полежаева, г. Саранска в Перечень жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу).
 
    В силупункта 3 статьи 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» они, как пользователи информации имеют право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации.
 
    В нарушениечасти 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Администрация городского округа Саранск до сегодняшнего дня им не предоставила запрашиваемой информации и даже не направила в их адрес какого-либо ответа, проигнорировав действующее законодательство.
 
    Указанная информация не отнесена и не может быть отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, доступ к которой ограничен.
 
    В результате незаконного бездействия Администрации городского округа Саранск были грубейшим образом нарушены их конституционные права и охраняемые законом интересы в части незаконного и необоснованного лишения их права доступа к указанной, открытой информации.
 
    На основании изложенного, статьи 7, части 1 статьи 23 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просят обязать Администрацию городского округа Саранск в течение десяти дней предоставить им исчерпывающую информацию в документированной форме в виде надлежащим образом заверенных копий Перечня жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, относительно жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Полежаева, д. 178 и документов, являющихся основанием для включения данного жилого дома в указанный Перечень.
 
    В судебном заседании заявители Зайцева Н.Д., Улыбин П.П., Кеняйкина Л.И. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Зайцевой Н.Д. – Серебряков С.К. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель органа, чьи действия обжалуются – Администрации городского округа Саранск Клыкова М.Д. заявленные требования не признала, пояснила, что заявители Зайцева Н.Д., Улыбин П.П., Кеняйкина Л.И. обращались в Администрацию городского округа Саранск с запросами о предоставлении надлежащим образом заверенных копий документов, в том числе Перечня жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, относительно жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Полежаева, д. 178 и надлежащим образом заверенных копий документов, являющимися основанием включению данного жилого дома в указанный Перечень. Письмами от 30 июня 2014 года исх. №№ Пр-3764, Пр-3762, Пр-3761, заявителям даны ответы, направлена заверенная копия заключения комиссии, заверенная копия муниципальной программы.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающие правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
 
    По правилам, установленным главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судья не вправе отказать в принятии заявления, если установит, что данное заявление подлежит рассмотрению и разрешению в ином виде гражданского судопроизводства. В этом случае судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления заявления с соблюдением требований ГПК РФ, предъявляемых в отношении соответствующего вида гражданского судопроизводства.
 
    Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 10 Постановления «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации» если наличие спора о праве, подведомственном суду, выяснится при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании части четвертой статьи 1 ГПК Российской Федерации применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (часть третья статьи 263 ГПК Российской Федерации), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
 
    Как следует из материалов дела, 21 апреля 2014 года Зайцева Н.Д., Улыбин П.П., Кеняйкина Л.И. обратились в Администрацию городского округа Саранск с заявлениями, в которых просили предоставить им надлежащим образом заверенные копии документов, в том числе Перечень жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, относительно жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Полежаева, д. 178 и надлежащим образом заверенных документов, являющимися основанием для включения данного жилого дома в указанный Перечень (в случае включения дома 178 по ул. Полежаева г. Саранска в Перечень жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу). Данные заявления приняты Администрацией городского округа Саранск, о чем имеются соответствующие штампы. Указано, что дата исполнения указанных запросов до 20 мая 2014 года.
 
    Заявители указывают, что в нарушениечасти 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Администрация городского округа Саранск до сегодняшнего дня им не предоставила запрашиваемой информации и даже не направила в их адрес какого-либо ответа, проигнорировав действующее законодательство.
 
    Согласно п. 2.3. Постановления Администрации г.о. Саранск от 16.10.2013 N 2742 "Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан" письменное обращение, поступившее в Администрацию, рассматривается должностными лицами Администрации в соответствии с их компетенцией в течение тридцати дней со дня его регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Глава Администрации городского округа Саранск, либо иное уполномоченное на то должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на тридцать дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя, направившего обращение.
 
    Оснований для отказа в приеме обращений заявителей законодательством не предусмотрено (п. 2.4.1). Все обращения, поступившие в Администрацию, подлежат обязательному рассмотрению (2.4.2.). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Администрации, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, с уведомлением гражданина, направившего обращение (2.4.3.).
 
    Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» N 8-фз от 9 февраля 2009 года установлены следующие нормы: в соответствии со статьёй 4 основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступностьинформации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.
 
    В соответствии со статьёй 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» N 8-фз от 9 февраля 2009 года пользователь информацией имеет право: получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Заявители Зайцева Н.Д., Улыбин П.П., Кеняйкина Л.И. обратились в Администрацию городского округа Саранск с заявлениями в которых просят предоставить им надлежащим образом заверенные копии документов.
 
    Принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления созвучен с принципом гласности, который означает обеспечение открытости и доступности информации о принятых решениях и действиях, а при осуществлении взаимодействия, когда все действия органов государственной власти, органов местного самоуправления осуществляются открыто, - за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Систематическое информирование населения является обязанностью органов власти ввиду значимости принимаемых актов, решений как для страны, так и для регионов и граждан.
 
    Принцип открытости означает презумпцию доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением информации с ограниченным доступом, которая включает сведения, отнесенные в установленном порядке к государственной тайне, и конфиденциальной информации.
 
    Информационная открытость органов государственной власти - это такая организация их деятельности, при которой гражданам, их объединениям, коммерческим структурам, другим государственным и муниципальным органам обеспечивается возможность получать необходимую и достаточную информацию об их деятельности, принимаемых решениях и другую общественно значимую информацию при соблюдении установленных федеральным законодательством ограничений.
 
    Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 года N 2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" не только конкретизирует принцип информационной открытости деятельности государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений и должностных лиц он предусматривает:
 
    доступность для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;
 
    систематическое информирование граждан о предполагаемых или принятых решениях;
 
    осуществление гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан;
 
    создание условий для обеспечения граждан Российской Федерации зарубежными информационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение.
 
    К общедоступной информации в соответствии со статьёй Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.
 
    Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
 
    Информация, находящаяся в перечне жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу не отнесена к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.
 
    В судебном заседании установлено, что заключением межведомственной комиссии № 297 от 26.12.2011, назначенной распоряжением Главы Администрации города Саранска от 29 августа 2005 года № 2031р, жилые помещения по адресу: г. Саранск, ул. Полежаева, д. 178 признаны непригодными для проживания, а дома аварийными и подлежащими сносу.
 
    В судебное заседание представителем Администрации городского округа Саранск представлены письма от 30 июня 2014 года исх. №№ Пр-3764, Пр-3762, Пр-3761, адресованные заявителям. Согласно данным письмам заявителям даны ответы, направлена заверенная копия заключения комиссии, заверенная копия муниципальной программы. Однако, суд приходит к выводу, что наличие указных ответов от 30 июня 2014 года исх. №№ Пр-3764, Пр-3762, Пр-3761 не позволяет считать установленным факт надлежащего направления Зайцевой Н.Д., Улыбину П.П., Кеняйкиной Л.И. и получения им заверенной копии заключения комиссии, заверенной копии муниципальной программы. Направление ответов заявителям не подтверждено копией реестра исходящей корреспонденции.
 
    Кроме того, ответы от 30 июня 2014 года исх. №№ Пр-3764, Пр-3762, Пр-3761, направлены Администрацией городского округа Саранск в нарушение пункта 2.3. Постановления Администрации г.о. Саранск от 16.10.2013 N 2742 "Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан", предусматривающего, что письменное обращение, поступившее в Администрацию, рассматривается должностными лицами Администрации в соответствии с их компетенцией в течение тридцати дней со дня его регистрации.
 
    Согласно Закону от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане и юридические лица вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами. Лицо, желающее получить доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, не обязано обосновывать необходимость её получения.
 
    Следовательно, суд приходит к выводу, что Зайцева Н.Д., Улыбин П.П., Кеняйкина Л.И. имели право на своевременное получение информации, а именно предоставления Перечня жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, относительно жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Полежаева, д. 178, а также получения надлежащим образом заверенных копий документов, являющихся основаниям для включения данного жилого дома в указанный Перечень. Таким образом, бездействие Администрации городского округа Саранск является незаконным и нарушающим права заявителей.
 
    На основании изложенного, суд находит заявление Зайцевой Н. Д., Улыбина П.П., Кеняйкиной Л. И. о признании незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск; понуждении представить надлежащим образом заверенные копии Перечня жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу и документов, являющимися основанием включения жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Полежаева, д. 178, в Перечень жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
    Согласно части первой статьи 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.
 
    В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
 
    Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    Как следует из материалов дела, заявление оплачено государственной пошлиной в размере 600 рублей (по 200 рублей каждым заявителем). С учетом требований статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с Администрации городского округа Саранск в пользу заявителей подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей (по 200 рублей каждому).
 
    Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных заявителями требований и по указанным ими основаниям, руководствуясь статьями 194-199, 255, 256, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    решил:
 
    заявление Зайцевой Н. Д., Улыбина П.П., Кеняйкиной Л. И. о признании незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск; понуждении представить надлежащим образом заверенные копии Перечня жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу и документов, являющимися основанием включения жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Полежаева, д. 178, в Перечень жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить Зайцевой Н. Д., Улыбину П.П. и Кеняйкиной Л. И. информацию в документированной форме, надлежаще заверенную, с указанием Перечня жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в частности в отношении жилого дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Полежаева, 178 и документов являющимися основанием включения жилого дома № 178 в указанный Перечень.
 
    Взыскать с Администрации городского округа Саранск в пользу Зайцевой Н. Д., Улыбина П.П. и Кеняйкиной Л. И. государственную пошлину, уплаченную при подачи заявления в суд в сумме 600 рублей, то есть по 200 (двести) рублей в пользу каждого.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Судья Ленинского районного суда
 
    г. Саранска Республики Мордовия И.И. Бурлаков
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 07 июля 2014 года.