Решение от 17 мая 2013 года №2-285-2013

Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    17 мая 2013 года                                                       г. Суворов Тульской области
 
    Суворовский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Сафонова М.Ю.,
 
    при секретаре Копыльцовой Р.В.,
 
    с участием
 
    представителя истца прокурора Суворовского района Тульской области -помощника прокурора Колягиной С.В.,
 
    представителя ответчика – администрации МО Суворовский район по доверенности – Муштараули В.Б.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-285-2013 по иску прокурора Суворовского района Тульской области в интересах в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район о понуждении администрации муниципального образования Суворовский район к принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок бытового мусора,
 
установил:
 
    Прокурор Суворовского района Тульской области в интересах неопределённого круга лиц обратился с иском к администрации муниципального образования Суворовский район о понуждении администрации муниципального образования Суворовский район к принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок бытового мусора, в котором просит обязать указанную администрацию ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора напротив дома №2 по ул. Мусоргского г.Суворова, в районе водоемов, расположенных между ул.Нахимова и магазином ООО «Встреча» пл.Макарова г.Суворова, напротив магазина «Продукты» ИП Зуев А.В. по ул.Кирова г.Суворова д. 18 между автомобильной стоянкой и ул.Нахимова, в районе коллективных садов по ул.Садовая г.Суворова напротив дома №8 до 01 июля 2013 года.
 
    В обосновании заявленных требований истец (прокурор) указал, что в ходе проведенной прокуратурой Суворовского района совместно с территориальным отделом Роспотребнадзора в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах проверки по соблюдению на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района законодательства об отходах производства и потребления установлено следующее.
 
    Согласно ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
 
    Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 от 30.03.1999 года юридические лица обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    В силу ст.21 Федерального закона № 52-ФЗ, в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Отходы производства и потребления, согласно ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    В соответствии с п.3.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее СанПиН) обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.
 
    В соответствии с п.3.2. далее СанПиН, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигающие заводы, а жидкие бытовые отходы на сливные станции или поля ассенизации.
 
    Однако, проведенной прокуратурой района проверкой было установлено, что администрацией МО Суворовский район не выполняются требования действующего законодательства об отходах производства и потребления.
 
    В ходе проведенной 17.04.2013г. прокуратурой Суворовского района совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзором по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах проверкой соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района выявлены следующие нарушения закона.
 
    На территории жилой застройки обнаружены несанкционированные (неконтролируемые) свалки бытовых отходов: напротив дома № 2 по ул.Мусоргского г.Суворова (бытовой мусор, опиленные ветки, полиэтиленовые пакеты); в районе водоемов, расположенных между ул.Нахимова и магазином ООО «Встреча» пл.Макарова г.Суворова (большое скопление бытового мусора); напротив магазина «Продукты» ИП Зуев А.В. по ул.Кирова г.Суворова д.18 между автомобильной стоянкой и ул.Нахимова (свалка бытового мусора); в районе коллективных садов по ул.Садовая г.Суворова напротив дома №8 (опиленные ветки, пакеты с бытовым мусором, полиэтиленовые пакеты).
 
    Согласно п.19 ст.7 Устава муниципального образования город Суворов Суворовского района, к вопросам местного значения муниципального образования город Суворов Суворовского района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Статьей 29 Устава муниципального образования Суворовский район предусмотрено, что администрация муниципального образования Суворовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Суворов Суворовского района в полном объеме.
 
    В силу п.2.1.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района, утвержденных решением собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района от 18 октября 2012 года № 3-24, юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на прилегающих территориях, в том числе на всей территории города Суворова.
 
    Таким образом, установлено, что со стороны администрации муниципального образования Суворовский район должным образом не осуществляется контроль за санитарно отчисткой территории от мусора и бытовых отходов.
 
    Администрацией муниципального образования Суворовский район Тульской области не принимается достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, а именно не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора со стихийных свалок.
 
    Тем самым, нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании изложенного, просят обязать администрацию муниципального образования Суворовский район Тульской области ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора: напротив дома № 2 по ул.Мусоргского г.Суворова; в районе водоемов, расположенных между ул.Нахимова и магазином ООО «Встреча» пл.Макарова г.Суворова; напротив магазина «Продукты» ИП Зуев А.В. по ул.Кирова г.Суворова д.18 между автомобильной стоянкой и ул.Нахимова; в районе коллективных садов по ул.Садовая г.Суворова напротив дома № 8 до 01 июля 2013 года.
 
    Представитель истца - прокурора Суворовского района Тульской области– помощник прокурора Колягина С.В. в судебном заседание исковые требования поддержала полностью и, отмечая отсутствие дополнений к изложенному в иске, просила их удовлетворить по указанным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального Суворовский район по доверенности Муштараули В.Б. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что согласно абзацу 2 статьи 24 Устава муниципального образования город Суворов Суворовского района и абзацу 2 части 1 статьи 29 Устава муниципального образования Суворовский район администрация муниципального образования Суворовский район со 2 апреля 2012 года исполняет полномочия администрации муниципального образования город Суворов Суворовского района в полном объеме в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на основании пункта 19 части 1статьи 7 Устава муниципального образования город Суворов Суворовского района к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Во исполнение указанных полномочий и решения вопросов местного значения городского поселения администрация муниципального образования Суворовский район: 04.05.2012 года заключила договор по предоставлению услуг по вывозу твердых бытовых отходов с территории муниципального образования город Суворов Суворовского района с ООО «Аэросити» по результатам открытого конкурса; принято постановление администрации от 12.10.2012 №1366 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Комплексное благоустройство территории муниципального образования город Суворов Суворовского района» на период с 2013 по 2015 года»; утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района решением Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района от 18.10.2012 №3-24; со 2 апреля по настоящее время составлено 29/ протоколов об административных правонарушениях в отношении физических и юридических лиц по статье 8.11 КоАП РФ, по 16 протоколам наложено штрафных санкций на сумму 20 900 рублей, 13 протоколов находятся на рассмотрении; согласно муниципальному контракту от 04.07.2012 № 11 ОАО «Суворовский рынок» выполнены работы по благоустройству и санитарной уборке территории города Суворова на сумму 224 тыс. рублей; согласно договору от 30.07.2012 № 5 ОАО «Суворовский рынок» выполнены работы по уборке несанкционированных свалок и крупногабаритного мусора на территории города Суворова на сумму 99 тыс. руб. 11 коп.; 28.11.2012 года заключила муниципальный контракт №33 с ОАО «Суворовский рынок» о выполнении работ по благоустройству и санитарной уборке территории города Суворова в зимний период на сумму 499 933 руб. 93 коп.
 
    Во исполнение Протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 17 апреля 2013г., администрацией муниципального образования Суворовский район проведена работа по ликвидации несанкционированных напротив дома№2 по ул.Мусоргского г.Суворова; в районе водоемов, расположенных между ул.Нахимова и магазином ООО «Встреча»; напротив магазина «Продукты» ИП Зуев А.В. по ул.Кирова г.Суворова д.№18 между автомобильной стоянкой и ул.Нахимова; В настоящее время на вышеуказанных территориях свалки отсутствуют. Фото прилагается.
 
    Несанкционированные свалки в районе водоемов, расположенных между ул.Нахимова и магазином ООО «Встреча» пл.Макарова г.Суворова; в районе коллективных садов по ул.Садовая г.Суворова напротив дома №8 будут ликвидированы в срок до 01 июля 2013г.согласно установленного срока.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских и сельских поселений относиться организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 от 30.03.1999г. юридические лица обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    В силу ст.21 Федерального закона № 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления, согласно ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    В соответствии с п.3.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее СанПиН) обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.
 
    Согласно п.3.2. далее СанПиН, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигающие заводы, а жидкие бытовые отходы на сливные станции или поля ассенизации.
 
    Судом установлено, исходя из исследованных доказательств, в частности, из протокола осмотра от 17.04.2013 года, что в ходе проведенной 17.04.2013г. прокуратурой Суворовского района совместно с представителем администрации муниципального образования Суворовский район и специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзором по Тульской области в Суворовском, Белевском, Дубенском и Одоевском районах проверки по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на территории жилой застройки муниципального образования Суворовский район были обнаружены несанкционированные (неконтролируемые) свалки бытовых отходов, в частности, напротив дома № 2 по ул.Мусоргского г.Суворова (бытовой мусор, опиленные ветки, полиэтиленовые пакеты); в районе водоемов, расположенных между ул.Нахимова и магазином ООО «Встреча» пл.Макарова г.Суворова (большое скопление бытового мусора); напротив магазина «Продукты» ИП Зуев А.В. по ул.Кирова г.Суворова д.18 между автомобильной стоянкой и ул.Нахимова (свалка бытового мусора); в районе коллективных садов по ул.Садовая г.Суворова напротив дома №8 (опиленные ветки, пакеты с бытовым мусором, полиэтиленовые пакеты).
 
    Не доверять представленным истцом письменным доказательствам, в том числе указанному протоколу проверки, у суда не имеется оснований.
 
    Указанные истцом обстоятельства не отрицаются представителем ответчика.
 
    Согласно п.19 ст.7 Устава муниципального образования город Суворов Суворовского района, к вопросам местного значения муниципального образования город Суворов Суворовского района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Статьей 29 Устава муниципального образования Суворовский район предусмотрено, что администрация муниципального образования Суворовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Суворов Суворовского района в полном объеме.
 
    В силу п.2.1.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района, утвержденных решением собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района от 18 октября 2012 года № 3-24, юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на прилегающих территориях, в том числе на всей территории города Суворова.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчик не представил суду доказательства в опровержении доводов истца и представленных им доказательств.
 
    Учитывая изложенное, суд признает установленным, что со стороны администрации муниципального образования Суворовский район должным образом не осуществляется контроль за санитарной отчисткой территории от мусора и бытовых отходов в нарушении в вышеуказанных требований действующего законодательства, в том числе требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», и не принимается достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, а именно, не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, что ведёт к нарушению гарантированного Конституцией Российской Федерации права неопределённого круга граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Таким образом, обстоятельства указанные истцом (прокурором) нашли своё полное подтверждение.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределённого круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований. В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области удовлетворить полностью.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Суворовский район ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора: напротив дома № 2 по ул.Мусоргского г.Суворова; в районе водоемов, расположенных между ул.Нахимова и магазином ООО «Встреча» пл.Макарова г.Суворова; напротив магазина «Продукты» ИП Зуев А.В. по ул.Кирова г.Суворова д.18 между автомобильной стоянкой и ул.Нахимова; в районе коллективных садов по ул.Садовая г.Суворова напротив дома № 8 в срок - до 01 июля 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение одного месяца.
 
    Председательствующий