Решение от 19 мая 2014 года №2-284/2014

    Мотивированное решение суда
 
    составлено 23 мая 2014 года
 
2-284/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Черниговка 19 мая 2014 года
 
    Черниговский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Саковского Е.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Бережной О.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черниговского района Приморского края в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Черниговского муниципального района Приморского края, Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №3 с.Черниговка Черниговского района о возложении обязанности,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    прокурор Черниговского района Приморского края обратился в суд с названным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Черниговского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере профилактики и борьбы с терроризмом на объектах образования Черниговского муниципального района. По результатам проверки установлено, что имеющееся в МКОУСОШ №3 ограждение не отвечает требованиям безопасности. Имеющееся ограждение территории вокруг школы частично разрушено, позади школы и с правой части до помещения мастерских ограждение территории отсутствует. В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, РФ приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Согласно п.3 ст.5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования. Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделён полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищённости зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования. В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов. Согласно Уставу МКОУСОШ №3 учредителем и собственником имущества учреждения является Черниговский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Черниговского муниципального района. В силу п.5 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в соответствии со ст.28 указанного Закона к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, в связи с чем образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Так, в соответствии со ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Таким образом, ответчики наделены правовыми полномочиями, а, следовательно, и обязанностями на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении в пределах их компетенции. В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов её производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами. В соответствии со ст.11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. В ходе проверки соблюдения законодательства в сфере профилактики и борьбы с терроризмом на объектах образования Черниговского муниципального района, проведённой прокуратурой Черниговского района, установлено, что в МКОУСОШ №3 имеется ограждение территории с фасадной части здания, с левой части здания, а также частично с правой части здания, при этом отсутствует ограждение территории позади здания школы и с правой части до помещения мастерских. Имеющееся ограждение не отвечает требования безопасности: частично разрушено и пришло в негодность, в некоторых местах имеются провалы ограждения, что является нарушением п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, утверждённого Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года №189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Согласно указанного пункта СанПиН территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Наличие ограждения необходимо с целью осуществления эффективной борьбы с терроризмом в комплексе с иными средствами. В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. В данном случае требование, заявленное в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, в части возложения на администрацию Черниговского муниципального района обязанности выделить денежные средства МКОУСОШ №3 для устранения выявленных нарушений по обеспечению антитеррористической безопасности данного образовательного учреждения, а также возложения обязанности на МКОУСОШ №3 устранить выявленные нарушения, направлено на пресечение действий, нарушающих право на антитеррористическую безопасность или создающих угрозу его нарушения, и основано также на положениях пп.1 и 2 ст.1065 ГК РФ, в соответствии с которыми опасность причинения вреда в будущем может быть основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Способы защиты нарушенных прав предусмотрены ст.ст.11, 12 ГК РФ, в том числе пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. По этим основаниям просит: обязать администрацию Черниговского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУСОШ №3 для восстановления в МКОУСОШ №3 ограждения по всему периметру территории в соответствии с п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10; обязать МКОУСОШ №3 восстановить ограждение по всему периметру территории в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Черниговского муниципального района.
 
    Представитель истца Мамонтов А.О. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнив исковые требования в части наложения обязанности на администрацию Черниговского муниципального района в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУСОШ №3 для восстановления в МКОУСОШ №3 ограждения по всему периметру территории в соответствии с п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10; наложения обязанности на МКОУСОШ №3 восстановить ограждение по всему периметру территории в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Черниговского муниципального района.
 
    Представитель ответчика администрации Черниговского муниципального района Приморского края Бандалак Е.В., представители ответчика МКОУСОШ №3 Лизгунова Л.С., Пузырева В.И. в судебном заседании признали уточнённые исковые требования в полном объёме и не возражали против их удовлетворения.
 
    Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Судом в судебном заседании разъяснены представителям ответчиков последствия признания ими иска.
 
    С учётом изложенного, в соответствии со ст.ст.39, 198 ГПК РФ, принимая во внимание, что признание иска представителями ответчиков не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание иска представителями ответчиков и считает возможным удовлетворить уточнённые требования истца в полном объёме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    исковое заявление прокурора Черниговского района Приморского края в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Черниговского муниципального района Приморского края, Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №3 с.Черниговка Черниговского района о возложении обязанности удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Черниговского муниципального района Приморского края обеспечить финансирование Муниципального казённого общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №3 с.Черниговка Черниговского района для восстановления в Муниципальном казённом общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №3 с.Черниговка Черниговского района ограждения по всему периметру территории в соответствии с п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №3 с.Черниговка Черниговского района Черниговского муниципального района восстановить ограждение по всему периметру территории в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Черниговского муниципального района Приморского края.
 
    Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края.
 
    Председательствующий Е.В. Саковский