Решение от 26 мая 2014 года №2-284/2014

    Дело № 2-284/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «26» мая 2014 года                             г. Пласт
 
    Пластский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего Данилкиной А.Л.,
 
    с участием прокурора Бутюгиной Е.В.,
 
    при секретаре Ческидовой Л.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Пласта Челябинской области в интересах Валишевой О.Р. к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Пласта Челябинской области в интересах Валишевой О.Р. обратился в суд с иском к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности предоставить Валишевой О.Р. по договору найма специализированного жилого помещения по месту выявления в городе Пласте Челябинской области жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры общей площадью не менее 15 кв.м за счет средств субъекта Российской Федерации – Челябинской области.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Валишева О.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать А (В) Н.Р. умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце – В.-е Р.А. внесены в актовую запись о рождении на основании заявления матери.
 
    Постановлением главы Пластовского муниципального района Челябинской области от 06 декабря 2007 года № 862-2 Валишева О.Р. поставлена на учет по внеочередному обеспечению жильем на территории Пластовского муниципального района.
 
    Постановлением администрации Пластовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Валишева О.Р. определена на полное государственное обеспечение в учреждение для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Права и законные интересы Валишевой О.Р., как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся под особой защитой государства, гарантированы законодательством Российской Федерации. В силу материального положения Валишева О.Р. не имеет возможности обратиться к адвокату за получение квалифицированной юридической помощи и самостоятельно защищать свои интересы в суде, связи с чем прокурор вправе и обязан обратиться в суд с исковым заявлением в интересах Валишевой О.Р. о предоставлении ей жилого помещения в соответствии с нормами жилой площади.
 
    В судебном заседании прокурор Бутюгина Е.В., Валишева О.Р. заявленные требования поддержали.
 
    Представитель ответчика – администрации Пластовского муниципального района Челябинской области Перфильева А.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37), требования, заявленные в исковом заявлении, не признала, ссылаясь на то, право Валишевой О.Р. постановки на учет по обеспечению жилым помещением не нарушено, она включен в Общий областной реестр и это право не оспаривается. Кроме того, указала, что при поступлении достаточных денежных средств из бюджета Челябинской области Валишева О.Р. будет обеспечена жилым помещением в порядке, установленном законодательством.
 
    Представитель третьего лица – Управления социальной защиты населения Пластовского муниципального района Челябинской области, исполняющего функции по опеке и попечительству, Гурская И.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 36), исковые требования поддержала, пояснила, что ранее за Валишевой О.Р. было закреплено жилое помещение по <адрес>, межведомственной комиссией указанный дом был признан непригодным для проживания. Валишева О.Р. была включена в реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 17 лет, за номером 23. ДД.ММ.ГГГГ по достижению Валишевой О.Р. совершеннолетия в Министерство социальных отношений Челябинской области было направлено ходатайство о переносе Валишевой О.Р. в список от 18 лет и старше, однако ответ в УСЗН Пластовского муниципального района не поступил.
 
    Представитель третьего лица – Правительства Челябинской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился (л.д. 26).
 
    Представитель третьего лица – Управления Федерального казначейства по Челябинской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился (л.д. 27).
 
    Представитель третьего лица – Министерства финансов Челябинской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве указал, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены государственными полномочиями по социальной поддержке указанной категории лиц. Законом Челябинской области от 20 декабря 2012 года № 428-ЗО «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» на указанные расходы в 2013 году предусмотрены средства в виде субвенций муниципальным образованиям Челябинской области, в том числе муниципальному образованию – Пластовский муниципальный район. Законом Челябинской области от 19 декабря 2013 года № 602-ЗО «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» на указанные расходы в 2014 году предусмотрены средства в виде субвенций муниципальным образованиям Челябинской области, в том числе муниципальному образованию – Пластовский муниципальный район. В соответствии с постановление Губернатора Челябинской области от 12 февраля 2010 года № 46 уполномоченным органом, осуществляющим организацию деятельности по обеспечению детей-сирот жильем, является Минсоцотношений Челябинской области (л.д. 32-35).
 
    Представитель третьего лица – Министерства социальных отношений Челябинской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился (л.д. 28).
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ).
 
    В силу ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Аналогичные нормы содержатся в статье 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года № 212-ЗО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (в редакции Закона от 31 января 2013 года № 447-ЗО) (далее по тексту «Закон Челябинской области № 212-ЗО») и в пункте 2 «Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 15 апреля 2013 года № 136-П, принятым в целях реализации названной ст. 17 Закона Челябинской области № 212-ЗО.
 
    В пункте 1 статьи 17 Закона Челябинской области № 212-ЗО также разъяснено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются исходя из нормы предоставления, которая устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, и других факторов.
 
    Пункт 3 статьи 17 Закона Челябинской области № 212-ЗО предусматривает, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, включенных в список.
 
    В случае невозможности предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в список, жилых помещений специализированного жилищного фонда в границе населенного пункта, в котором они зарегистрированы по месту жительства (пребывания), с их согласия им предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда в другом населенном пункте в границах соответствующего городского округа или муниципального района Челябинской области
 
    Согласно п. 19 статьи 17 Закона Челябинской области № 212-ЗО право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются установленными Законом Челябинской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее – лица из их числа) в части:
 
    однократного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, включая:
 
    прием, регистрацию заявлений и документов, необходимых для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда;
 
    подготовку заключения о необходимости включения или отказа во включении лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа;
 
    формирование муниципального специализированного жилищного фонда, из которого предоставляются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, и управление указанным фондом;
 
    направление заключения о необходимости включения или отказа во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также заявлений и документов, необходимых для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, в уполномоченный орган исполнительной власти Челябинской области;
 
    заключение договора найма специализированного жилого помещения.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, постановлением главы Пластовского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № Валишева О.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение (л.д. 16).
 
    Мать Валишевой О.Р. – А (В) Н.Р., умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти (л.д. 18).
 
    Сведения об отце В.-е Р.А. внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка, что подтверждается справкой о рождении № 639, выданной отделом ЗАГС администрации <адрес> (л.д. 20).
 
    Следовательно, Валишева О.Р. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
 
    Постановлением главы Пластовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Валишева О.Р. была поставлена на регистрационный учет по внеочередному обеспечению жильем на территории Пластовского муниципального района Челябинской области (л.д. 17).
 
    Валишева О.Р. зарегистрирована по адресу: <адрес>1 (л.д. 15-оборот).
 
    В судебном заседании Валишева О.Р. пояснила, что в настоящее время фактически проживает по адресу: <адрес>.
 
    Валишева О.Р. является студенткой ГБОУ СПО «Челябинский педагогический колледж № 1» очной дневной формы обучения (л.д. 22).
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Валишева О.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по месту жительства в селе Степное Пластовского муниципального района <адрес>, поставленная ДД.ММ.ГГГГ на учет по внеочередному обеспечению жильем на территории Пластовского муниципального района, включенная по решению Министерства социальных отношений Челябинской области в список по Пластовскому муниципальному району (учетный номер 23) подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по договорам найма специализированного жилого помещения, подлежит обеспечению жилым помещением применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 27 декабря 2007 года № 322 в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Пластовского муниципального района установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м общей площади на одного человека.
 
    В связи с этим Валишевой О.Р. по месту жительства в селе Степное Пластовского муниципального района Челябинской области однократно должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма – 15 кв. м общей площади.
 
    Государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе, в части однократного обеспечения указанной категории лиц благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на неограниченный срок наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области.
 
    Для осуществления переданных государственных полномочий местным бюджетам предоставляются финансовые средства.
 
    Законом Челябинской области от 19 декабря 2013 года № 602-ЗО «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Пластовскому муниципальному району в 2014 году предусмотрена субвенция на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Полномочиями по формированию муниципального специализированного жилищного фонда, из которого предоставляются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, и управлению указанным фондом наделены органы местного самоуправления.
 
    В соответствии со статьями 15 и 31 Устава Пластовского муниципального района Челябинской области администрация входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом Пластовского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области предоставить Валишевой О.Р. по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в селе Степное Пластовского муниципального района Челябинской области благоустроенное применительно к условиям села Степное Пластовского муниципального района Челябинской области жилое помещение специализированного жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры общей площадью не менее 15 (пятнадцати) квадратных метров.
 
    В случае невозможности предоставления Валишевой О.Р. жилого помещения специализированного жилищного фонда в границе села Степное Пластовского муниципального района Челябинской области, с согласия Валишевой О.Р. ей предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда в другом населенном пункте в границах Пластовского муниципального района Челябинской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ