Решение от 11 августа 2014 года №2-284/2014

Дело № 2-284/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 августа 2014 года г. Нолинск
 
    Нолинский районный суд Кировской области в составе:
 
    судьи Филип Е.Е.
 
    с участием прокурора Нолинского района Кирпикова Д.А.,
 
    при секретаре Насурдиновой Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Нолинское городское поселение о возложении обязанности организовать установку дорожных знаков,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с изменёнными исковыми требованиями к администрации муниципального образования Нолинское городское поселение о возложении обязанности организовать установление дорожных знаков 1.23 «Внимание дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» возле дома детского творчества на ул. Коммуны (вблизи детского учреждения); у детского сада № 2 на ул. Курнакова (вблизи детского учреждения); у Нолинского техникума механизации сельского хозяйства на ул. Федосеева; у детского сада «Солнышко» по ул. Коммуны и Федосеева; у детского сада № 3 по ул. Фрунзе; у музыкальной школы и детского дома на ул. Первомайская; у здания Нолинского техникума механизации сельского хозяйства на ул. Советская, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что вопреки требованиям ГОСТа Р 52289-2004 дорожные знаки 1.23 «Внимание дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» отсутствуют у дома детского творчества на ул. Коммуны г. Нолинска (вблизи детского учреждения); у детского сада № 2 на ул. Курнакова г. Нолинска (вблизи детского учреждения); у Нолинского техникума механизации сельского хозяйства на ул. Федосеева г. Нолинска; у детского сада «Солнышко» по ул. Коммуны и Федосеева г. Нолинска; у детского сада № 3 по ул. Фрунзе г. Нолинска; у музыкальной школы и детского дома на ул. Первомайская г. Нолинска; у здания Нолинского техникума механизации сельского хозяйства на ул. Советская г. Нолинска. Выявленные нарушения создают неудобства при передвижении, а также не обеспечивают безопасность жизни и здоровья граждан. Отсутствие в бюджете Нолинского городского поселения денежных средств на дорожную деятельность не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, что подтверждается правовой позицией Верховного суда РФ, выраженной в Определении от 15.10.2008 г. № 32-ВПР08-10.
 
    В судебном заседании прокурор Нолинского района Кирпиков Д.А. измененные исковые требования поддержал и просит их удовлетворить в полном объёме.
 
    Представитель ответчика - представитель администрации муниципального образования Нолинского городского поселения Кировской области в судебное заседание не явилась, представлено заявленное с просьбой дело рассмотреть в их отсутствии. В письменном отзыве главой администрации МО Нолинское городское поселение Успенской Е.И. изложено, что дорожный знак 1.23 «Внимание дети» у детского сада № 3 по ул. Фрунзе г. Нолинска установлен. Директору ООО «Дорожный знак» сделана заявка от 22 июля 2014 года на изготовление дорожных знаков, установка которых будет осуществлена после их изготовления.
 
    Представитель третьего лица - представитель ОГИБДД ОМВД России «Нолинский» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
 
    Выслушав мнение представителя стороны истца - прокурора района Кирпикова Д.А., не возражающего против рассмотрения дела в отсутствии представителя ответчика и представителя ОГИБДД ОМВД России «Нолинский», суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства.
 
    Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Аналогичные положения предусмотрены п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области (л.д. 6). В соответствии с п. 7 ч. 5 ст. 32 Устава муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области, утвержденного решением Нолинской городской Думы от 07 декабря 2005г. №3/16 к компетенции администрации Нолинского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 12 ст. 3 Федерального закона).
 
    Согласно ч.8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    На основании части 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.
 
    Часть 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.
 
    Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Исходя из вышеизложенного, обязанность по содержанию автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования Нолинское городское поселение возложена на муниципальное образование Нолинское городское поселение.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 утверждены Правила дорожного движения, которыми предусмотрены ряд дорожных знаков, регулирующих дорожное движение.
 
    Согласно приложению № 1 к Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. Так, п.1.23 ПДД «Дети» указывает на участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
 
    Запрещающие знаки вводят или отменяют определенные ограничения движения, п.3.24 ПДД «Ограничение максимальной скорости» запрещает движение транспортного средства со скоростью (км/ч), превышающей указанную на знаке.
 
    В соответствии с п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта от 11 октября 1993 года № 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993г. № 221). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Таким образом, администрация Нолинского городского поселения в лице администрации муниципального образования не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванных автомобильных дорог, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.
 
    Согласно акту проверки улично-дорожной сети и иных объектов транспортной инфраструктуры вблизи упомянутых выше детских дошкольных учреждений, школ и учебных заведений на территории г. Нолинска от 29 июня 2014 года, указанные дорожные знаки отсутствуют.
 
    Анализируя собранные по делу доказательства и нормы права, суд приходит к следующему.
 
    Статья 51 Федерального закона «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 указывает, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Таким образом, обеспечение автодорог дорожными знаками, в том числе их установка, относится к компетенции органов местного самоуправления.
 
    Учитывая, что именно администрация городского поселения обязана осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог в границах муниципального образования, и в полной мере вышеуказанные недостатки администрацией городского поселения не устранены, то суд считает, что органом местного самоуправления нарушены требования закона в области безопасности дорожного движения.
 
    Исходя из выше указанных норм прав, установка в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 предупреждающих и запрещающих знаков предусмотрена Правила дорожного движения, их отсутствие создает реальную угрозу для участников дорожного движения.
 
    На основании изложенного суд находит исковые требования прокурора Нолинского района подлежащими удовлетворению.
 
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на муниципальное образование Нолинское городское поселение Кировской области в лице администрации Нолинского городского поселения по организации установки дорожных знаков 1.23 «Внимание дети» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч» в городе Нолинске Кировской области на автомобильных дорогах в районе дома детского творчества на ул. Коммуны, детского сада № 2 на ул. Курнакова, Нолинского техникума механизации сельского хозяйства на ул. Федосеева, детского сада «Солнышко» на ул. Коммуны и ул.Федосеева; детского сада № 3 по ул. Фрунзе, музыкальной школы и детского дома на ул. Первомайская; здания Нолинского техникума механизации сельского хозяйства на ул. Советская для приведения в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2014 года.
 
    Судья -