Решение от 30 января 2014 года №2-284/2014

    дело № 2-284/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 января 2014 года                                                                                          г. Воронеж
 
    Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Милютиной С.И., при секретаре Краснолуцкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Золотухина А.И. об оспаривании решения комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» об исключении из состава участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" и из списков лиц, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от 18.06.2012 года, установлении обязанности восстановить нарушенное право,
 
установил:
 
        Золотухин А.И. обратился в суд с вышеназванным заявлением, в котором указал, что 07.07.2011 года он обратился с заявлением в ФКУ с просьбой о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством». Свою просьбу он обосновал ссылкой на Постановление Правительства России от 21.03.2006 г. № 153, в соответствии с которым он относится категории сотрудников ФПС, увольняемых со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, с предоставлением ему жилья. К своему заявлению он приложил соответствующие документы, в том числе, выписку из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ <данные изъяты> от 05.03.2010 г. Решением указанной комиссии он, <данные изъяты>, был включен в список сотрудников, не имеющих жилья и нуждающихся в улучшении жилищных условий, составом <данные изъяты> один человек, с даты подачи рапорта 05.03.2010 г. Приказом начальника Главного управления внутренней службы по личному составу от 29.06.2012 г. <данные изъяты> в соответствии с Положением о службе органах внутренних дел РФ он был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. «б» ст. 58 (<данные изъяты>). Считал, что ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» удовлетворит его просьбу. Однако, решением комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 18.06.2012 г. он был исключен из состава участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. С принятым решением комиссии ФКУ не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права на получение жилья по следующим основаниям:
 
         его выслуга составляет <данные изъяты>;
 
        должность, с которой он уволен, связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы;
 
        во время прохождения службы жилищно-бытовой комиссией ГУ «<данные изъяты>» от 05.03.2010 г. он был включен в список сотрудников, не имеющих жилья и признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
        Согласно постановлению Правительства РФ № 153 от 2006 года он имеет право на признание его участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. В нарушении законодательства при увольнении его со службы ему не был выдан жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на одного человека, а также не было предоставлено жилого помещение. ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» незаконно исключило его из списков лиц, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения. По этим основаниям заявитель просит суд :
 
        - признать решение комиссии Федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 18.06.2012 года, об исключении его из состава участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" и из списков лиц, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения, незаконным;
 
        - обязать ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» восстановить его в списках лиц, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения, с даты постановки на учет, т.е. с 05 марта 2010 года;
 
        - обязать ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» восстановить его в составе участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" 2011-2015 годы"» с даты обращения в ФКУ с заявлением, то есть с 07.07.2011 г.
 
        В судебном заседании Золотухин А.И. и представляющий его интересы адвокат Алексеев Н.Ф. поддержали изложенные в иске доводы и требования. Уточнили, что в заявлении допущена опечатка: решение жилищно-бытовой комиссии ГУ «<данные изъяты>» состоялось не 05 марта, а 03 марта 2010 г. Золотухин А.И., кроме того, пояснил, что во время прохождения службы он был зарегистрирован и проживал в общежитиях г. Воронежа, жильем не обеспечивался. С 05.04.1987 г. он состоял на очереди на получение жилья при <данные изъяты>, однако потом выяснилось, что документы его утеряны. Начальник части посоветовал ему вновь встать на учет, что он и сделал в 2010 г.
 
        Представитель ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В представленных письменных возражениях просил отказать в удовлетворении требований Золотухина А.И., при этом ссылался на то, что заявитель утратил основания для оставления в списках сотрудников, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями; законных оснований для принятия его на учет не имеется; решение жилищно-бытовой комиссии ГУ «<данные изъяты>» от 03.03.2010 г. № о признании заявителя нуждающимся в жилом помещении и постановке его в очередь на получение жилой площади является незаконным; правовой статус заявителя не соответствует требованиям законодательства, предъявляемым для реализации права на получение государственного жилищного сертификата.
 
    Суд, выслушав доводы заявителя, его адвоката, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
 
    Как следует из материалов дела, Золотухин А.И. проходил службу в Государственной противопожарной службе в одном из подразделений ГУ МСЧ России по Воронежской области с 15.02.1985 по 30.06.2012 г. в должностях: с 15.02.1985 по 25.08.1986 г. – <данные изъяты>; с 25.08.1986 по 10.12.1988 г. <данные изъяты>; с 10.12.1988 по 12.05.1992 г. <данные изъяты>; с 12.05.1992 по 20.07.1993 г. <данные изъяты>; с 20.07.1993 по 22.04.2002 г. <данные изъяты>; с 22.04.2002 по 01.10.2005 г. <данные изъяты>; с 01.10.2005 по 01.01.2008 г. <данные изъяты>; с 01.01.2008 г по 08.11.2008 г. <данные изъяты>; с 08.11.2008 по 01.06.2009 г. <данные изъяты>; с 01.06.2009 по 30.06.2012 г. <данные изъяты>. Уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. «б» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (<данные изъяты>). Общая продолжительность выслуги лет составляет <данные изъяты>. Выслуга лет с содержанием за счет средств федерального бюджета составляет <данные изъяты> (л.д. 11-12, 14, 25).
 
    В соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии ГУ «<данные изъяты>» с 03.03.2010г. Золотухин А.И. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения (л.д. 13). Также он был включен в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".
 
    Приказом МЧС России № 398 от 25.07.2011 года функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований были возложены на Госэкспертизу МЧС России (чьим правопреемником является ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России»). Согласно тому же приказу был установлен срок для передачи делопроизводства по учету нуждающихся в жилых помещениях Госэкспертизе МЧС России и её филиалам по территориальной принадлежности.
 
    Решением комиссии ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», оформленным протоколом № от 18.06.2012 года, Золотухин А.И. был исключен из состава участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" (л.д. 9-10).
 
    Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что за время службы заявителю государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения выдан не был, как и не было предоставлено жилое помещение.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (в ред. Федерального закона от 29.12.2006г. N 250-ФЗ).
 
    Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.
 
    Таким образом, иные категории граждан, имеющие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и получить жилое помещение по договору социального найма, определяются федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.
 
    Сотрудники Государственной противопожарной службы МЧС России, в том числе подлежащие увольнению или уволенные со службы, относятся к категории граждан, которые имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Статус сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России как категории граждан, в отношении которой государство выполняет обязательства по обеспечению жилыми помещениями, установлен федеральным законодательством, в частности: Указами Президента РФ № 825 от 28 июня 1999 года, № 1309 от 9 ноября 2001 года (в ред. Указа Президента РФ от 08.05.2005 N 531), № 1153 от 2 октября 1992 года (в ред. Указа Президента РФ от 17.04.2003 N 444), N 796 от 21 июля 1992 года, N 868 от 11 июля 2004 года, ФЗ «О пожарной безопасности», Постановлениями Правительства РФ N 1095 от 29 сентября 1999 года, № 675 от 17.09.2001 года, № 153 от 21 марта 2006 года, N 865 от 31.12.2005 года, № 1054 от 06.09.1998 года, N 385 от 20 июня 2005 года, N 1050 от 17 декабря 2010 года, Приказами МЧС РФ N 44 и МВД N 84 от 31 января 2002 года, Постановлением Верховного совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, Приказами МВД N 1038 от 14 декабря 1999 года, N 345 от 24.05.2003 года, Приказом МЧС РФ № 372 от 06.08.2004 года.
 
    Так, согласно п. 2 Указа Президента РФ № 825 от 28 июня 1999 года (в ред. Указов Президента РФ от 17.04.2003 N 444, от 16.03.2007 N 359) действие президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" распространено на лиц, названных в п.1 настоящего Указа, т.е. в том числе и на сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, содержащихся за счет средств федерального бюджета, увольняемых со службы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов.
 
    Пунктом 1 этого Указа Президента РФ, п. 1 Постановления Правительства РФ №1095 от 29 сентября 1999 года установлено, что в целях обеспечения социальных гарантий, предусмотренных законодательством РФ для сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также граждан, уволенных со службы, приоритетной формой финансирования расходов на обеспечение их и членов их семей постоянным жильем является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.
 
    С 2006 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 865 от 31.12.2005 года реализация программы "Государственные жилищные сертификаты" осуществляется в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище".
 
    В соответствии с Паспортом подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 года, основными целью и задачами подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями граждан РФ, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством РФ, посредством предоставления им социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, а также посредством предоставления жилых помещений (квартир) в многоквартирных домах, приобретенных за счет средств федерального бюджета.
 
    Согласно разделу 2 Паспорта подпрограммы, право на получение социальных выплат имеют сотрудники Государственной противопожарной службы МЧС России, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
 
    В целях реализации данной подпрограммы Правительство РФ 21 марта 2006 года приняло Постановление № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (2011-2015 годы)», которым утверждены «Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (2011-2015 годы)".
 
    В соответствии с п.п. «а» п. 5 указанных «Правил», право на участие в подпрограмме имеют сотрудники Государственной противопожарной службы МЧС РФ, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанные в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).
 
    В соответствии с п.п. 1, 2 Указа Президента № 1309 от 09.11.2001г. (в ред. Указа Президента РФ от 08.05.2005 N 531, от 27.11.2011 № 1434) с 01 января 2002 года в целях совершенствования государственного управления в области пожарной безопасности Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которая является правопреемником ГПС МВД РФ. До принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава, а также организация деятельности работников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992г. N 4202-1, ФЗ «О пожарной безопасности", соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Кроме этого, лицам рядового и начальствующего состава, работникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и членам их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно Указу Президента №1153 от 02.10.1992 (в ред. Указа Президента РФ от 17.04.2003г. N 444) в целях усиления социальной защищенности сотрудников Государственной противопожарной службы и членов их семей с 01.01.2002г. распространено действие п. 3 Указа Президента РФ от 21.07.1992 N 796 "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретения жилья для военнослужащих" на лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии со ст. 8 ФЗ «О пожарной безопасности» сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством РФ и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск МВД РФ гарантии правовой и социальной защиты и льготы.
 
    Таким образом, перечисленными выше нормативно-правовыми актами (Указами Президента РФ, федеральными законами, Постановлениями Правительства, Приказами МЧС России, МВД РФ) определен статус сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России как категории граждан, перед которыми государство исполняет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Исполнение указанных государственных обязательств осуществляется в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" посредством предоставления государственных жилищных сертификатов.
 
    Следовательно, решение комиссии ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 18.06.2012г. является незаконным, поскольку сотрудники Государственной противопожарной службы МЧС России относятся к «иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан», которые в силу ст.ст. 49, 51, 52 ЖК РФ имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее специализированные жилые помещения). Согласно ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений. Таким образом, основанием для предоставления служебного жилого помещения и заключения договора найма служебного жилого помещения является решение собственников таких помещений или уполномоченных собственниками лиц. Следовательно, предоставление служебных помещений не ставится в зависимость от признания сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России нуждающимися в жилых помещениях и постановки их на учет.
 
    В соответствии с положениями «Правил», утвержденных Постановлением Правительства РФ №153 от 21.03.2006г., «Правил», утвержденных Постановлением Правительства РФ №1054 от 06.09.1998г., постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в целях обеспечения сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, увольняемых или уволенных со службы, жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, а не для предоставления служебного помещения.
 
    Действия комиссии ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» по снятию сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России, уволенных со службы, с учета нуждающихся в жилых помещениях противоречат целям и задачам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище», поскольку полностью исключают возможность реализации этой категорией граждан права на получение ГЖС.
 
    Так, в соответствии с п.п. «а» п.5 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (2011-2015 годы)"», утвержденных Постановлением Правительства РФ №153 от 21.03.2006г., одними из оснований, дающих право на участие в этой подпрограмме и получение государственного жилищного сертификата, являются увольнение сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России со службы и их нуждаемость в улучшении жилищных условий. Тогда как в оспариваемом решении и в письменных возражениях ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» придерживается позиции, по которой сотрудники Государственной противопожарной службы МЧС после увольнения со службы, утрачивают право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. Снятие же с учета в свою очередь влечет утрату уволенными сотрудниками права участвовать в подпрограмме. При таком толковании действующих норм, сотрудники Государственной противопожарной службы МЧС, в том числе заявитель, не могут реализовать право на получение субсидий за счет средств федерального бюджета в виде государственного жилищного сертификата, что противоречит положениям Федеральной целевой программы «Жилище», ее подпрограммы, а также требованиям Указов Президента РФ и Постановлений Правительства РФ, которые направлены на повышение эффективности выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем граждан - участников подпрограммы.
 
    По смыслу вышеприведенной нормы - п.п. «а» п.5 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (2011-2015 годы)"», для получения государственного жилищного сертификата юридическое значение имеет лишь факт нуждаемости в улучшении жилищных условий. Цель, основания, дата постановки на учет, не являются юридическими фактами, влекущими какие-либо последствия. Поэтому суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что не имеет правового значения факт постановки на учет после 01.03.2005 года.
 
    В оспариваемом решении комиссии ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» указано, признание нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями по договорам соцнайма в соответствии со ст. 51 ЖК РФ осуществляется на общих основаниях в органах местного самоуправления по месту жительства.
 
    Суд находит это неправомерным.
 
    Решением Верховного суда РФ от 14.04.2009 года № 2н-9/09 было признано незаконным возложение на органы местного самоуправления обязанностей по учету и обеспечению жилыми помещениями категорий граждан, указанных в постановлении Правительства РФ № 1054 от 06.09.1998г., подлежащих увольнению после 01.03.2005г.
 
    В соответствии с Приказом МЧС России № 398 от 25.07.2011г. в системе МЧС России было создано Федеральное государственное учреждение «Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности» Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям: ликвидации последствий стихийных бедствий (в настоящее время - Федеральное казенное учреждение «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», сокращено наименование), на которое возложены функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению сотрудников федеральной противопожарной службы (п. 1 данного Приказа). Тем же приказом начальники территориальных органов МЧС России, командиры спасательных воинских формирований МЧС России, руководители учреждений и организаций центрального подчинения, секретарь жилищной комиссии МЧС России обязывались передать делопроизводство по учету нуждающихся в жилых помещениях Госэкспертизе МЧС России и её филиалам по территориальной принадлежности.
 
    В соответствии с п. 2.1 Устава ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», указанное лицо осуществляет следующие виды деятельности (функции):
 
    - постановка на учет и ведение учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, признанных нуждающихся в жилых помещениях в установленном законодательством РФ порядке;
 
    - ведение учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, подлежащих обеспечению государственными жилищными сертификатами с последующей их выдачей.
 
    Таким образом, органы местного самоуправления не осуществляют принятие сотрудников ГПС МЧС России на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Материалами дела подтверждается, что в период прохождения службы заявитель в установленном законом порядке был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, стал участником подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы Жилище" на 2011-2015 годы"», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 года.
 
    Согласно п. 10 "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" в общую продолжительность военной службы (службы) включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета.
 
    Как уже было сказано ранее, выслуга лет заявителя по состоянию на 30.06.2012 г. составляет <данные изъяты>, выслуга лет с содержанием за счет средств федерального бюджета составляет <данные изъяты> (л.д. 11-12, 14, 25). Он был уволен по <данные изъяты> (п. «б» ст. 58), в связи с чем, относится к категории граждан, перед которыми государство исполняет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, таким образом, он имеет право состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе и после увольнения со службы, а также право на получение жилищного сертификата на приобретение жилья в первоочередном порядке.
 
    В нарушение п. 1 ст. 249 ГПК РФ ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» не представило суду доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого решения от 18.06.2012 года.
 
    Тогда как решение от 18.06.2012 года нарушает права заявителя, лишая его права на участие в подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".
 
    В соответствии с п. 22 "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является:
 
    а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил;
 
    б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил;
 
    в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
 
    г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.
 
    Снятие граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях регламентировано ст. 56 ЖК РФ, согласно которой основаниями для снятия граждан с учета являются случаи:
 
    1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
 
    2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
 
    3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
 
    4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
 
    5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;
 
    6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
 
    Частью 2 названной нормы предусмотрено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
 
    Однако оспариваемое решение не содержит в себе оснований снятия заявителя с учета и ссылок на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.
 
    Тридцатидневный срок, установленный ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, начинает течь со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия решения о снятии с учета. Из оспариваемого решения не следует, что такие обстоятельства вообще были выявлены.
 
    С учетом всего вышеизложенного, суд признает заявление Золотухина А.И. обоснованным.
 
    Согласно п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Следовательно, заявление Золотухина А.И. подлежит удовлетворению в полном объеме, т.к. все требования направлены на восстановление его прав, нарушенных принятием незаконного решения.
 
    Руководствуясь ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        Признать решение комиссии Федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», оформленное протоколом № от 18.06.2012 года, об исключении Золотухина А.И. из состава участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" и из списков лиц, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения, незаконным.
 
        Обязать Федеральное казенное учреждение "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» восстановить Золотухина А.И. в списках лиц, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения с 05 марта 2010 года.
 
        Обязать Федеральное казенное учреждение "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» восстановить Золотухина А.И. в составе участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы"» с 07 июля 2011 г.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Судья:                                             Милютина С.И.
 
    Мотивированное решение составлено 03.02.2014 г.