Решение от 13 мая 2013 года №2-284/2013

    Дело № 2-284/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 мая 2013 год г. Котельниково
 
    Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи     Лунёва А.В.
 
    при секретаре     Кухаренко И.П.,
 
    с участием: прокурора             Веревкиной О.А.,
 
    представителя ответчиков        Бессоновой А.В., Федотовой Л.Т.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Отделу образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному образовательному учреждению Ленинская средняя образовательная школа о возложении обязанности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Котельниковского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Отделу образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному образовательному учреждению Ленинская средняя образовательная школа, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой Котельниковского района проверки соблюдения законодательства об образовании в деятельности администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, отдела образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ Ленинская СОШ Котельниковского муниципального района Волгоградской области в части организации двухразового горячего питания учащихся МКОУ Ленинская СОШ Котельниковского муниципального района Волгоградской области, установлены нарушения. Так, в МКОУ Ленинская СОШ, горячее питание учащихся не осуществляется, что подтверждается ответом на запрос прокуратуры данный администрацией Котельниковского района 06.03.2013 года, в соответствии с которым в МКОУ Ленинская СОШ реализуется только буфетная продукция.
 
    В соответствии с п. 1.8 Устава МКОУ Ленинская СОШ, утвержденной приказом отдела образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области № 288 от 28.10.2011 года, учредителем МКОУ Ленинская СОШ является отдел образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
 
    В соответствии с п. 3.7 Устава МКОУ Ленинская СОШ, организация питания в учреждении возлагается по согласованию с учредителем на учреждение и организации общественного питания. В общеобразовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, а также для хранения и приготовления пищи. Медицинский персонал наряду с директором учреждения и педагогическими работниками учреждения несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся (п. 3.6 Устава).
 
    В ходе проверки, проведенной прокуратурой района 13.03.2013 года, установлено, что водонагреватель «Аристон», предоставленный МКОУ Ленинская СОШ в рамках программы модернизации системы образования РФ в 2012 году не используется, поскольку предназначается для организации горячего питания учащихся учреждения, чему препятствует необорудованность помещения школы, отсутствие надлежащего технического оснащения.
 
    В соответствии со ст. 28 Бюджетного Кодекса РФ, к числу основных принципов Бюджетной системы Российской Федерации, относится результативность и эффективность использования бюджетных средств.
 
    Статья 34 Бюджетного Кодекса РФ определяет принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, что означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
 
    Выявленное нарушение, свидетельствует о нарушении действующего бюджетного законодательства в части эффективности использования бюджетных средств.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, состав учеников МКОУ Ленинская СОШ Котельниковского муниципального района Волгоградской области невозможно привлечь к участию в деле, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Бездействие отела образования и молодежной политики администрации Котельниковского района Волгоградской области, МКОУ Ленинская СОШ в части организации горячего питания учащихся, нарушает права детей, учащихся образовательного учреждения на получение образования в соответствии с действующим законодательством.
 
    Просил обязать отдел образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района, муниципальное казенное образовательное учреждение Ленинская средняя общеобразовательная школа Котельниковского района Волгоградской области в установленный законом срок выполнить мероприятия по обеспечению учащихся МКОУ Ленинская СОШ Котельниковского муниципального района Волгоградской области двухразовым горячим питанием.
 
    В судебном заседании участвующий по делу прокурор поддержал исковые требования и просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика МКОУ Ленинская СОШ Котельниковского муниципального района Волгоградской области Бессонова А.В. в своем отзыве на исковое заявление указала, что МКОУ Ленинская СОШ признает в полном объеме заявленные прокурором Котельниковского района исковые требования. Согласно ст. 28 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательном учреждении должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по организации питания и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    К компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медучреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения ( ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992г № 3266-1 « Об образовании».
 
    СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 г. №25, устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к организации питания и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, чья деятельность связана с организацией горячего питания обучающихся в части организации двухразового горячего питания (завтрак и обед).
 
    В соответствии с п. 3.7 Устава Муниципального казенного образовательного учреждения Ленинской средней общеобразовательной школы Котельниковского муниципального района Волгоградской области организация питания учреждения возлагается по согласованию с учредителем, коим является Отдел образования и молодежной политики Котельниковского муниципального района Волгоградской области, на учреждение и организации общественного питания.
 
    В Муниципальном казенном образовательном учреждении Ленинской средней общеобразовательной школе Котельниковского муниципального района Волгоградской области реализуется только буфетная продукция. Буфет организован в приспособленном помещении, площадью <данные изъяты> кв. м. Для организации питания имеется холодильник, электрическая плита, чайники, микроволновые печи, столы с гигиеническим покрытием. В целях перспективы организации горячего питания приобретен водонагреватель «Аристон». Но установить его в помещении для приготовления пищи до настоящего времени не представлялось возможным, т.к. помещение не оборудовано водопроводом и канализацией. Кроме того, в здании МКОУ Ленинская СОШ, <данные изъяты> года постройки, не предусмотрено проектом, помещение для приготовления, хранения и приема пищи. Для организации питания требуется пристройка столовой или организация столовой в приспособленном помещении здания, т.е. проведение водопровода, оборудование канализации, ремонт помещения для приготовления, хранения и приема пищи, закупка технологического оборудования и посуды, а также введение дополнительной штатной единицы - кухонного работника и увеличение ставки повара. Учитывая тот факт, что на 2013 г. бюджет сформирован и в нем не предусмотрены средства для осуществления вышеперечисленных мероприятий просила отсрочить выполнение мероприятий по организации двухразового горячего питания в МКОУ Ленинская СОШ до 2014г. Обязать Отдел образования и молодежной политики Котельниковского муниципального района Волгоградской области предусмотреть в бюджете 2014г. расходы по оборудованию приспособленного помещения МКОУ Ленинская СОШ для организации полноценного двухразового горячего питания, а именно: на строительство септика; на введение водопровода и канализационных сетей; на закупку и установку оборудования и посуды согласно СанПиН 2.4.5.2409-08 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008г. №25; на переоборудование приспособленного помещения: обкладка стен и пола помещения для приготовления пищи и хранения продуктов плиткой, оборудование раздаточной панели, замену электропроводки; на закупку спецодежды и аттестацию рабочих мест повара и кухонного работника.
 
    В судебном заседании представитель ответчика МКОУ Ленинская СОШ Котельниковского муниципального района Волгоградской области Бессонова А.В. просила отказать в удовлетворении искового заявления прокурора Котельниковского района, пояснив, что на данный момент невозможно организовать двухразовое горячее питание учащихся МКОУ Ленинская СОШ, так как технические условия здания школы не предусмотрены для организации в нем столовой. Для возведения новой постройки необходимы денежные средства, которые в бюджете Котельниковского района на 2013 года не заложены.
 
    Представитель ответчика Отдела образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области в своем отзыве на исковое заявление прокурора Котельниковского района указал, что в настоящее время невозможно организовать в МКОУ Ленинская СОШ двухразовое горячее питание для учащихся. Технические условия здания школы не позволяют организовать в нем столовую, в здании нет водопровода, канализации. Произвести реконструкцию здания в 2013 году не возможно, так как в бюджете района не предусмотрены на это денежные средства. Администрацией Котельниковского муниципального района и Отделом образования и молодежной политики администрации был проведен ряд мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства об образовании, а именно: в штатные расписания общеобразовательных учреждений были введены дополнительные ставки поваров и кухонных рабочих, утверждена муниципальная целевая программа «Развитие системы организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях Котельниковского муниципального района на период 2012-2014 г.г.», МКОУ Ленинская СОШ в 2012 году выделены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей в рамках проведения программы модернизации системы образования. Просила отказать в удовлетворении искового заявления прокурора Котельниковского района.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Отдела образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области Федотова Л.Т. просила отказать в удовлетворении искового заявления прокурора Котельниковского района, указав, что в настоящая время в МКОУ Ленинская СОШ реализуется буфетная продукция. Для организации горячего питания учащихся необходимо построить отдельное здание столовой, или организовать столовую в приспособленном для этого помещении здания школы, то есть произвести реконструкцию здания (провести водопровод, канализацию, оборудовать помещение для хранения и приема пищи). Также необходимо закупить оборудование, посуду, ввести дополнительную штатную единицу – кухонный работник. В бюджете, сформированном на 2013 год, денежные средства на перечисленные мероприятия не предусмотрены.
 
    Прокурор в судебном заседании доводы ответчиков посчитал не состоятельными и просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
 
    Суд считает исковое требование прокурора Котельниковского района Волгоградской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Отделу образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ Ленинской средней образовательной школе о возложении обязанности обеспечить учащихся МКОУ Ленинская СОШ двухразовым горячим питанием подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (статья 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в редакции, действовавшей на период рассмотрения дела).
 
    В силу статьи 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения относятся к компетенции образовательного учреждения.
 
    Согласно статье 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 1.8 Устава МКОУ Ленинская СОШ, утвержденной приказом отдела образования и молодежной политики администраций Котельниковского муниципального района Волгоградской области № 288 от 28.10.2011 года, учредителем муниципального казенного общеобразовательного учреждения Ленинская средняя общеобразовательная школа является отдел образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
 
    В соответствии с п. 3.7 Устава МКОУ Ленинская СОШ организация питания в учреждении возлагается по согласованию с учредителем на учреждение и организации общественного питания. В общеобразовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, а также для хранения и приготовления пищи.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года N 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".
 
    Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.
 
    В соответствии с пунктами 6.8, 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4-х часов. Не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре.
 
    В ходе проверки исполнения федерального законодательства проведенной 13.03.2013 года прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области установлено, что обучающимся в МКОУ Ленинская СОШ в нарушение вышеприведенных положений не предоставляется двухразовое горячее питание.
 
    Также отсутствие в МКОУ Ленинская СОШ горячего питания для учащихся подтверждается письмом главы администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 06.03.2013 года № 13-01-08/223.
 
    Доводы ответчиков о невозможности организовать в МКОУ Ленинская СОШ двухразовое горячее питание для учащихся, в связи с ненадлежащими техническими условиями здания школы, а также отсутствием денежных средств в бюджете, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении искового заявления и, соответственно не исполнения требований законодательства. Вышеуказанные санитарные нормы предусматривают несколько видов организации общественного питания образовательных учреждений, в том числе доготовочные организации общественного питания, на которых осуществляется приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов и их реализация;
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    исковое заявление прокурора Котельниковского района Волгоградской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к Отделу образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному образовательному учреждению Ленинской средней образовательной школе Котельниковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности – удовлетворить.
 
    Обязать отдел образования и молодежной политики администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, Муниципальное казенное образовательное учреждение Ленинскую среднюю общеобразовательную школу Котельниковского муниципального района Волгоградской области обеспечить учащихся Муниципального казенного образовательного учреждения Ленинская средняя образовательная школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области двухразовым горячим питанием (завтрак и обед), с интервалом между приемами пищи не более 3,5-4-х часов в соответствии с СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года N 45, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено с применением технических средств – компьютера 18 мая 2013 года.
 
    Судья                  А.В. Лунёв