Решение от 29 марта 2013 года №2-284/13г.

    Дело 2-284/13 г.         КОПИЯ
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
29 марта 2013 года        г. Петушки
    Петушинский районный суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи      И.В.Язева,
 
    при секретаре судебного заседания     И.С.Завражновой,
 
    с участием;
 
    - истца Мишиной Л.Н.;
 
    - представителя ответчика администрации Пекшинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области Лапшиной М.Б.;
 
    - третьего лица Мишина М.А., представляющего также интересы несовершеннолетнего третьего лица Мишина Н.М.;
 
    - представителя третьего лица администрации Петушинского района Владимирской области Кузьминой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петушки гражданское дело по иску Мишиной Л.Н. к администрации Пекшинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области о признании незаконными и отмене постановлений о снятии с жилищного учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязании рассмотреть вопрос о восстановлении на жилищном учете,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Мишина Л.Н. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела судом, к администрации Пекшинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области о признании незаконным постановления главы Пекшинского поселения Петушинского района Владимирской области от 06 сентября 2012 года № 248 об утверждении протокола № 8 заседания жилищной комиссии Пекшинского сельского поселения, в части снятия с жилищного учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по программе «Молодая семья» Мишину Любовь Николаевну, 03.05.1984 года рождения, зарегистрированную по адресу: д. Караваево, ул. Хуторовка, д. *, Петушинского района, Владимирской области, состав семьи 3 человека, признании незаконным постановления главы Пекшинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области от 15 февраля 2013 года № 50 «О внесении изменений в постановление главы № 248 от 06.09.2012г. «Об утверждении протокола № 8 заседания жилищной комиссии администрации Пекшинского сельского поселения», обязании администрации Пекшинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области рассмотреть вопрос о восстановлении Мишиной Любови Николаевны с семьей из 3 человек в очереди граждан на улучшение жилищных условий по Пекшинскому сельскому поселению Петушинского района Владимирской области с даты постановки её на учет - 02 августа 2005 года.
 
    В обоснование требований заявления указано, что постановлением Пекшинского сельского поселения № 64 от 18.03.2008г. Мишина Л.Н. включена в очередь граждан на улучшение жилищных условий по Пекшинскому сельскому поселению.
 
    Постановлением главы Пекшинского поселения Петушинского района Владимирской области от 06 сентября 2012 года № 248 «Об утверждении протокола № 8 заседания жилищной комиссии Пекшинского сельского поселения», Мишина Любовь Николаевна, 03.05.1984 года рождения, зарегистрированную по адресу: д. Караваево, ул. Хуторовка, д. *, Петушинского района, Владимирской области, состав семьи 3 человека снята с жилищного учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по программе «Молодая семья».
 
    15.02.2013г. главой Пекшинского сельского поселения принято постановление № 15.02.2013г., которым в постановление № 248 от 06.09.2012г. внесены изменения, касающиеся указания правовых оснований данного действия - в качестве основания указан п. 6 ст. 56 ЖК РФ.
 
    Полагая указанные постановления незаконными, Мишина Л.Н. требует восстановления её в соответствующей очереди с даты первоначальной постановки на учет - 02.08.2005г.
 
    Мишина Л.Н. полагает, что основания состоять на учете у неё не отпали, подсчет жилой площади, приходящейся на каждого из членов её семьи произведен ответчиком неверно, оснований полагать её сына Мишина Н.М. членом семьи дедушки Семячкина Н.Б. не имеется, поскольку он в качестве такого не вселялся и не проживает вместе с дедушкой.
 
    Кроме того, Мишина Л.Н. указывает на то, что она с семьей фактически проживает не по адресам регистрации, а в арендованном жилом помещении в городе Владимире.
 
    В судебном заседании истец Мишина Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации Пекшинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области Лапшина М.Б. исковые требования не признала, полагала, что Мишин Н.М. обеспечен жилым помещением, как член семьи собственника жилого помещения. Дополнительно представитель пояснил, что не оспаривает дату получения Мишиной Л.Н. сведений о принятии постановления № 248 от 06.09.2012г. - 23.10.2012г.
 
    Третье лицо Мишин М.А., представляющий также интересы несовершеннолетнего третьего лица Мишина Н.М., полагал исковые требования обоснованными.
 
    Представитель третьего лица администрации Петушинского района Владимирской области Кузьмина Н.А. полагала исковые требования необоснованными по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнительно пояснила, что не располагает сведениями о дате извещения истца о принятии обжалуемого постановления № 248.
 
    Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствие со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, постановлением Пекшинского сельского поселения № 64 от 18.03.2008г. Мишина Л.Н. включена в очередь граждан на улучшение жилищных условий по Пекшинскому сельскому поселению, с семьей из трех человек в составе которой, помимо неё - несовершеннолетний сын Мишин Н.М., муж Мишин М.А.
 
    18.01.2013г. в данное постановление внесены изменения (постановление № 17) - пункт 1 постановления № 64 изложен в следующей редакции: «Утвердить очередь граждан на улучшение жилищных условий по Пекшинскому сельскому поселению согласно приложению № 1 с даты подачи заявления на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Датой постановки на учет граждан считать дату подачи заявления на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении».
 
    Датой подачи Мишиной Л.Н. заявления на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении является 05.08.2005г.
 
    Постановлением главы Пекшинского поселения Петушинского района Владимирской области от 06 сентября 2012 года № 248 «Об утверждении протокола № 8 заседания жилищной комиссии Пекшинского сельского поселения», Мишину Любовь Николаевну, 03.05.1984 года рождения, зарегистрированную по адресу: д. Караваево, ул. Хуторовка, д. 85, Петушинского района, Владимирской области, состав семьи 3 человека снята с жилищного учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по программе «Молодая семья».
 
    15.02.2013г. главой Пекшинского сельского поселения принято постановление №50, которым в постановление № 248 от 06.09.2012г. внесены изменения касающиеся указания правовых оснований данного действия - в качестве основания указан п. 6 ст. 56 ЖК РФ.
 
    В соответствие со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    Согласно п. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Обстоятельством, имеющим существенное значение для разрешения настоящего дела, является размер площади жилого помещения, которым обеспечен каждый из членов семьи Мишиной Л.Н. в контексте ст. 51 ЖК РФ.
 
    В судебном заседании установлено, что Мишин М.А. является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: Владимирская область, Петушинский район, д.Караваево, ул.Хуторовка, д.* - Мишиной Т.А. (собственник квартиры - Пекшинское сельское поселение) и обеспечен жилым помещением в размере 8,4 кв.м. (жилое помещение имеет общую площадь 50,5 кв.м, количество зарегистрированных, включая Мишина М.А., составляет 6 человек).
 
    Мишин Н.М. зарегистрирован вместе с матерью в жилом помещении, принадлежащем дедушке Семячкину Н.Б. Однако, как установлено в судебном заседании, членом его семьи он не является. Данное обстоятельство подтверждается показаниями, опрошенного в качестве свидетеля Семячкина Н.Б., который пояснил, что внук вселен без согласования с ним в порядке ст. 70 ЖК РФ. Также в судебном заседании установлено, что Мишин Н.М. не проживает в жилом помещении по адресу: Владимирская область, Петушинский район, д.Караваево, ул.Хуторовка, д.*, поскольку проживает в городе Владимире, посещает дошкольные образовательные учреждения, наблюдается в поликлинике (справка МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 100», справка МБОУ Средняя общеобразовательная школа № 40», справка ГБУЗ ВО ОДКБ). Таким образом, Мишин Н.М. не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения (уведомление Росреестра № 01/042/2012-119).
 
    Мишина Л.Н. зарегистрирована в жилом помещении по адресу: Владимирская область, Петушинский район, д.Караваево, ул.Хуторовка, д.*. Данное жилое помещение имеет общую площадь 40,0 кв.м. Кроме истца и её сына в помещении зарегистрированы Семячкин Н.Б. и Семячкин А.Н. (брат Мишиной Л.Н.). Таким образом, Мишина Л.Н. является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена жилым помещением в размере 10 кв.м.
 
    Таким образом, обеспечение жильем семьи Мишиной Л.Н. имеет следующие показатели: Мишин М.А. является членом семьи нанимателя жилого помещения и обеспечен в данном качестве жилым помещением площадью 8,4 кв.м, Мишина Л.Н. является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена в данном качестве жилым помещением площадью 10 кв.м, Мишин Н.М. не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.
 
    Учитывая, что решением СНД Пекшинского сельского поселения № 10/1 от 19.10.2007г. установлена учетная норма площади жилого помещения - 9 кв.м, следует признать, что семья Мишиной Л.Н. обеспечена жильем в размере меньшем данной нормы: (10 кв.м + 8,4 кв.м)/3 = 6,1 кв.м на человека.
 
    На момент постановки Мишиной Л.Н. на учет норма обеспеченности её семьи жилыми помещениями также была ниже учетной нормы (справки администрации Пекшинского сельского поселения от 26.03.2008г. № 01-08-233 и № 01-08-232), т.е. вместе с Мишиным М.А. по адресу: Владимирская область, Петушинский район, д.Караваево, ул.Хуторовка, д.85 проживало еще 5 человек, а в квартире Семячкина Н.Б. по адресу: Владимирская область, Петушинский район, д.Караваево, ул.Хуторовка, д.* проживало 5 человек (на тот момент дополнительно проживала Семячкина Е.А. - мать истца).
 
    Кроме того, суд учитывает, что фактически семья Мишиной Л.Н. проживает по адресу: г. Владимир, ул. Безыменского, д. 3*, что подтверждается договором найма от 23.03.2012г., отметками о произведенных по договору оплатах. Данного обстоятельства в судебном заседании стороны не оспаривали.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
 
    Вместе с тем в решениях от 05.09.2012г., 14.02.2013г., жилищная комиссия не указывает, что именно послужило основанием для снятия Мишиной Л.Н. с учета - выявление недостоверных сведений, неправомерные действия должностных лиц или оба эти обстоятельства, и в чем они заключаются.
 
    В силу ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в постановке на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 данной статьи. Требования об указании в решении уполномоченного органа предусмотренных законом оснований для снятия граждан с учета установлены ч. 2 ст. 56 ЖК РФ.
 
    Оспариваемые постановления (которыми утверждены соответствующие решения жилищных комиссий) этим требованиям не соответствует, поскольку не содержат сведений, что именно является основанием для снятия с учета или являлось основанием для отказа в принятии на учет, в связи с чем, является незаконным.
 
    Кроме того, суд учитывает, что в обжалуемых постановлениях неверно указан адрес регистрации Мишиной Л.Н. - Владимирская область, Петушинский район, д.Караваево, ул.Хуторовка, д.85, при том, что из материалов дела следует, что с 13.05.1984г. она зарегистрирована по адресу: Владимирская область, Петушинский район, д.Караваево, ул.Хуторовка, д.*. Данное обстоятельство также является основанием для признания обжалуемых постановлений недействительными, поскольку допущенная ошибка, по мнению суда, имеет существенное значение.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что является недоказанным факт предоставления Мишиной Л.Н. в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а равно не установлено неправомерности действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Изложенное является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку обжалуемые постановления основаны на неверном толковании действующего законодательства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Поскольку восстановление семьи Мишиной Л.Н. в очереди граждан на улучшение жилищных условий должно быть осуществлено посредством принятия соответствующего постановления, суд полагает необходимым обязать администрацию Пекшинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области рассмотреть вопрос о восстановлении Мишиной Любови Николаевны с семьей из 3 человек в очереди граждан на улучшение жилищных условий по Пекшинскому сельскому поселению Петушинского района Владимирской области с даты постановки её на учет - 02 августа 2005 года.
 
    Оснований полагать, что заявителем пропущен трехмесячный срока обращения в суд с заявлением об обжаловании спорных постановлений у суда не имеется, поскольку документов, подтверждающих своевременное направление администрацией города в адрес Мишиной Л.Н. либо получение ей сообщения о принятых решениях, суду не представлено, а истцом указано, что о нарушении её прав ей стало известно 23.10.2012г. при том, что заявление поступило в суд 21.01.2013г.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить исковые требования Мишиной Любови Николаевны к администрации Пекшинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области о признании незаконными и отмене постановлений о снятии с жилищного учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязании рассмотреть вопрос о восстановлении на жилищном учете.
 
    Признать незаконным постановление главы Пекшинского поселения Петушинского района Владимирской области от 06 сентября 2012 года № 248 об утверждении протокола № 8 заседания жилищной комиссии Пекшинского сельского поселения в части снятия с жилищного учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по программе «Молодая семья» Мишину Любовь Николаевну, 03.05.1984 года рождения, состав семьи 3 человека.
 
    Признать незаконным Постановление главы Пекшинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области от 15 февраля 2013 года № 50 «О внесении изменений в постановление главы № 248 от 06.09.2012г. «Об утверждении протокола № 8 заседания жилищной комиссии администрации Пекшинского сельского поселения».
 
    Обязать администрацию Пекшинского сельского поселения Петушинского района Владимирской области рассмотреть вопрос о восстановлении Мишиной Любови Николаевны с семьей из 3 человек в очереди граждан на улучшение жилищных условий по Пекшинскому сельскому поселению Петушинского района Владимирской области с даты постановки её на учет - 02 августа 2005 года.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца во Владимирской областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области.
 
    Председательствующий: подпись И.В.Язев
 
    Мотивированное решение изготовлено     03 апреля 2013 года
 
    Верно. Судья
 
    Судья Петушинского районного суда      И.В. Язев