Решение Ярославского областного суда от 01 июля 2019 года №2-283/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 июля 2019 года Дело N 2-283/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Конюховой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора Сереброва Евгения Дмитриевича на решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Котельная промплощадки" Маслича Александра Владимировича,
установила:
18 февраля 2019 года главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Котельная промплощадки" Маслича А.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Маслич А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует, что ООО "Котельная промплощадки" осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта III класса опасности "Сеть газопотребления" рег. N А18-04554-0001 в отсутствии лицензии на осуществление данного вида деятельности в области промышленной безопасности, что является нарушением статьей 6 и 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", статьи 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Субъектом данного административного правонарушения является генеральный директор ООО "Котельная промплощадки" Маслич А.В., который, являясь единоличным исполнительным органом общества, обязан обеспечить соблюдение закона в его деятельности, в том числе не допускать эксплуатацию опасного производственного объекта в отсутствие лицензии на данный вид деятельности.
Решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 12 апреля 2019 года постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 18 февраля 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях Маслича А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы Маслича А.В. на постановление о назначении административного наказания судья районного суда пришла к выводу о том, что противоправные действия Маслича А.В. административным органом квалифицированы неверно, поскольку осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Поскольку на стадии рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания не имеется оснований для переквалификации деяния в связи с различными родовыми объектами посягательства составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 и частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, судья пришла к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Маслича А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
На решение судьи принесена жалоба главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора Серебровым Е.Д. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 12 апреля 2019 года и направлении жалобы Маслича А.В. на постановление о назначении административного наказания на новое рассмотрение.
В жалобе приводятся доводы о том, что судьей неверно определены обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу об административном правонарушении, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения.
В судебное заседание Маслич А.В. не явился.
Представитель Центрального управления Ростехнадзора Каткова Е.Ю. жалобу поддержала.
Заслушав представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 12 апреля 2019 года подлежит отмене с направлением жалобы Маслича А.В. на новое рассмотрение в тот же суд.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, помимо прочего,
наличие события административного правонарушения;
лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
виновность лица в совершении административного правонарушения;
обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора 18 февраля 2019 года, в вину Маслича А.В. вменяется нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
В нарушение вышеприведенных положений статьей 24.1, 26.1, а также пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судья районного суда при рассмотрении жалобы Маслича А.В. на данное постановление не проверяла осуществляется ли ООО "Котельная промплощадки" деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта, имеется ли у данной организации лицензия на осуществление этого вида деятельности, относится ли наличие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности к установленным нормативными актами требованиям промышленной безопасности.
Таким образом, обстоятельства, характеризующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, судьей не проверялись и не оценивались.
Также судьей не дано оценки иным обстоятельствам, поименованным в статье 26.1 КоАП РФ, в частности, виновности Маслича А.В. в правонарушении, наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, обоснованности назначенного в отношении него административного наказания, иным фактам, подлежащим установлению при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания.
Выводы судьи о неверной квалификации деяния Маслича А.В. постановлены с существенным нарушением процессуальных норм.
В нарушение статей 24.1, 26.1, пункта 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ судьей неверно определены обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу об административном правонарушении; дана неверная оценка вменяемому в вину Масличу А.В. правонарушению, объектом которого является нарушение требований промышленной безопасности; не учтено, что часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Указанные нарушения при проверке законности и обоснованности постановления о назначении административного наказания являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении.
В связи с этим, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности за данное деяние не истек, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вынесенное по жалобе Маслича А.В. решение судьи подлежит отмене с направлением данной жалобы на новое рассмотрение судье Ростовского районного суда Ярославской области.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Котельная промплощадки" Маслича Александра Владимировича отменить.
Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Котельная промплощадки" Маслича Александра Владимировича на постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора от 18 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, направить на новое рассмотрение судье Ростовского районного суда Ярославской области.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка