Решение от 19 мая 2014 года №2-283/2014

Дело № 2 - 283/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Старосубхангулово                                                                                      19 мая 2014 года       
 
    Бурзянский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Якуповой Р.С.,
 
    с участием прокурора Бурзянского района РБ Хакимовой Г.А.,
 
    представителя ответчика Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район Каскинбаева И.Б.,
 
    при секретаре Валиуллиной Р.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Совету сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район о признании некоторых частей нормативного правового акта недействительным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бурзянского района обратился в суд с заявлением в порядке ст. 251 ГПК РФ на основании того, что в феврале 2013 года прокуратурой района принесен протест на решение Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым определен порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Решением Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также о порядке предоставления им жилых помещений по договору социального найма на территории сельского поселения. Законом Республики Башкортостан от 02.12.2005 г. № 250 - з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» установлен порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Между тем, в п. 1.4 Положения указанный срок установлен в 10 лет. Согласно ст. 15 Закона от 02.12.2005 года № 250-3 «О регулировании жилищных отношений в РФ» с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. К документам, подтверждающим право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, относятся: копия решения органа местного самоуправления о признании гражданина-заявителя малоимущим либо документы, подтверждающие его право быть принятым на учет как относящегося к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Башкортостан категории; документ о гражданах,
зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства гражданина-
заявителя; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением,
занимаемым гражданином-заявителем и членами его семьи; справка органов,
осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество
и сделок с ним, о наличии или отсутствии у гражданина-заявителя и (или) членов
его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности;
документы, подтверждающие право граждан на внеочередное предоставление
жилого помещения по договору социального найма (для граждан, имеющих право
на предоставление жилого -помещения по договору социального найма вне
очереди). В соответствие с Положением истребуются дополнительные документы, как акт проверки жилищных условий заявителя, техпаспорт жилого помещения, документы подтверждающие несоответствие жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Между тем, указанная документация должна быть подготовлена при принятии решения о постановке на учет самой жилищной комиссией. Согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям. На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ просят признать недействующим п. 1.4 Решения Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено положение о порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также о порядке предоставления им жилых помещений по договору социального найма на территории сельского поселения, в части установления 10 летнего срока для повторного признания нуждающимся в улучшении жилищных условий. Признать недействующим п. 1.4 Решения Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено положение о порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также о порядке предоставления им жилых помещений по договору социального найма на территории сельского поселения, в части истребования таких документов, как акт проверки жилищных условий заявителя, техпаспорт жилого помещения, документы подтверждающие - несоответствие жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выписку из регистрирующих органов.
 
    В ходе судебного заседания прокурор Бурзянского района Хакимова Г.А. заявленные требования поддержала и пояснила аналогично вышеизложенному. Просить признать недействующим п. 1.4 Решения Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено положение о порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также о порядке предоставления им жилых помещений по договору социального найма на территории сельского поселения, в части установления 10 летнего срока для повторного признания нуждающимся в улучшении жилищных условий. Признать недействующим п. 1.4 Решения Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено положение о порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также о порядке предоставления им жилых помещений по договору социального найма на территории сельского поселения, в части истребования таких документов, как акт проверки жилищных условий заявителя, техпаспорт жилого помещения, документы подтверждающие - несоответствие жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выписку из регистрирующих органов.
 
    В ходе судебного заседания председатель Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район Каскинбаев И.Б. пояснил, что заявленные требования прокурора Бурзянского района добровольно признает полностью, последствия признания заявления ему разъяснены и понятны. Заявленные требования были устранены и внесены изменения в п. 1.4., 1.6. Решения Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч. 3 ст. 252 ГПК РФ по делам по оспариванию нормативных актов отказ от заявления не влечет за собой прекращение производства по делу.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно. (ч. 3 ст. 252 ГПК РФ). Поэтому суд должен проверить соответствие оспариваемого акта федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и указать установленные обстоятельства в решении суда даже в случае признания заявленных требований.
 
    Из разъяснений Верховного суда РФ, отраженных в пунктах 17, 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" следует, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта. Поскольку согласно части 3 статьи 246 ГПК РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, оспариваемый акт или его часть подлежит проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.
 
    По смыслу приведенных выше норм следует, что при рассмотрении заявления об оспаривании нормативного правового акта, суд, независимо от позиции заявителя и заинтересованного лица, обязан выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии со статьей 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлению прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
 
    Право прокурора в пределах своей компетенции на обращение в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части закреплено частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
 
    В силу пункта 28 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно ч. 11 ст. 18 Устава муниципального образования - Старосубхангуловское сельское поселение нормативно правовой акт, принятый Советом, подлежит подписанию главой Сельского поселения, в день заседания Совета, на котором был принят указанный нормативный правовой акт.
 
    В соответствие с ч. 12 ст. 18 Устава муниципального образования - Старосубхангуловское сельское поселение организацию деятельности Совета осуществляет глава Сельского поселения.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 25 Устава Старосубхангуловского сельского поселения в систему муниципальных правовых актов Старосубхангуловского сельского поселения входят в числе прочих - нормативные и иные правовые акты Совета.
 
    Решением Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № определен порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Решением Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также о порядке предоставления им жилых помещений по договору социального найма на территории сельского поселения. Законом Республики Башкортостан от 02.12.2005 г. № 250 - з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан» установлен порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Между тем, в п. 1.4 Положения указанный срок установлен в 10 лет.
 
    Согласно ст. 15 Закона от 02.12.2005 года № 250-3 «О регулировании жилищных отношений в РФ» с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.
 
    К документам, подтверждающим право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, относятся: копия решения органа местного самоуправления о признании гражданина-заявителя малоимущим либо документы, подтверждающие его право быть принятым на учет как относящегося к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Башкортостан категории; документ о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства гражданина - заявителя; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином -заявителем и членами его семьи; справка органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или отсутствии у гражданина-заявителя и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности; документы, подтверждающие право граждан на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма (для граждан, имеющих право на предоставление жилого -помещения по договору социального найма вне очереди).
 
    В соответствие с Положением истребуются дополнительные документы, как акт проверки жилищных условий заявителя, техпаспорт жилого помещения, документы подтверждающие несоответствие жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    Между тем, указанная документация должна быть подготовлена при принятии решения о постановке на учет самой жилищной комиссией. Согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.
 
    В связи с изложенным суд считает, что оспариваемая часть нормативного правового акта: п. 1.4 Решения Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено положение о порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также о порядке предоставления им жилых помещений по договору социального найма на территории сельского поселения, в части установления 10 летнего срока для повторного признания нуждающимся в улучшении жилищных условий устанавливающая право участника добровольной пожарной охраны по проверке противопожарного состояния объектов или их отдельных участков на соответствующей территории сельского поселения (организации), а также в части истребования таких документов, как акт проверки жилищных условий заявителя, техпаспорт жилого помещения, документы подтверждающие - несоответствие жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выписку из регистрирующих органов - противоречит Жилищному кодексу Российкой Федерации и Закону от 02.12.2005 года № 250-3 «О регулировании жилищных отношений в РФ», то есть нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем подпункт 1.4 оспариваемого нормативно-правового акта Совета суд признает недействующим в указанной части со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    признать недействующим п. 1.4 Решения Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым утверждено положение о порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также о порядке предоставления им жилых помещений по договору социального найма на территории сельского поселения, в части установления 10 летнего срока для повторного признания нуждающимся в улучшении жилищных условий- со дня его принятия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Признать недействующим п. 1.4 Решения Совета сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым утверждено положение о порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также о порядке предоставления им жилых помещений по договору социального найма на территории сельского поселения, в части истребования таких документов, как акт проверки жилищных условий заявителя, техпаспорт жилого помещения, документы подтверждающие - несоответствие жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выписку из регистрирующих органов - со дня его принятия, то есть ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Исполнительный лист на принудительное исполнения решения не выдавать, в виду добровольного исполнения заявленных требований до вынесения решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Бурзянский районный суд РБ.
 
    Председательствующий судья: Р.С. Якупова