Решение от 24 апреля 2014 года №2-283/2014

    Дело № 2-283/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
Светлоярский районный суд Волгоградской области
 
    В составе председательствующего судьи Улицкой Н.В.
 
    При секретаре Захаровой А.В.
 
    С участием представителя прокуратуры Светлоярского района Волгоградской области Косолюкиной Т.В., представителя <данные изъяты> по доверенности ЮОВ
 
    24апреля 2014 года рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Светлоярского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету <данные изъяты> о признании нормативного правового акта недействительным
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Светлоярского района Волгоградской области обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать недействующим решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые <данные изъяты>».
 
    В обоснование заявления указал, что Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены тарифы на услуги, предоставляемые <данные изъяты> а именно тариф на врезку в существующие водопроводные сети в сумме <данные изъяты> рублей с жителей <данные изъяты> сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области.
 
    Установление тарифов относится к исключительной компетенции <данные изъяты> и дополнительной регламентации на местном уровне не требует.
 
    Таким образом, <данные изъяты> превысил свою компетенцию при утверждении тарифов на услуги, предоставляемые <данные изъяты>».
 
    Кроме того, в нарушение требований законодательства <данные изъяты>» определены недифференцированные ставки платы за содержание и ремонт жилого помещения и общего имущества, установленные без проведения необходимых конкурсных процедур.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Светлоярского района Волгоградской области Косолюкина Т.В. исковые требования и доводы, изложенные в их обоснование, поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика –<данные изъяты> по доверенности ЮОВ с иском прокурора не согласилась, полагая, что <данные изъяты> при принятии обжалуемого решения не нарушил требований действующего законодательства, действуя в пределах компетенции, представленной законом «Об органах местного самоуправления».
 
    Представители третьих лиц <данные изъяты> и <данные изъяты>, будучи извещёнными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседании не явились, предоставив заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, высказывая суждения об обоснованности заявления прокурора.
 
    Выслушав представителя прокуратуры Косолюкину Т.В., представителя <данные изъяты> по доверенности ЮОВ, исследовав иные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части, если полагает, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа местного самоуправления нарушаются права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами.
 
    В соответствии с требованием ч. 4 ст. 7 Федерального закона от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам России, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
 
    К основным принципам противодействия коррупции, установленным ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», относятся законность, публичность, открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
 
    Подпунктом 2 п. 1 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон) к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения отнесено подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.
 
    Аналогичные требования определены п. 11 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, где плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, используемого в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, определяется в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении иводоотведении».
 
    Подпунктом 5 п. 2 ст. 31 Закона установлено, что тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения подлежит регулированию.
 
    Пунктом 13 ст. 18 Закона определено, что плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение).
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
 
    В соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
 
    В судебном заседании установлено, что оспариваемым решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены тарифы на услуги, предоставляемые <данные изъяты>, а именно тариф на врезку в существующие водопроводные сети в сумме <данные изъяты> с жителей <данные изъяты> сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области (л.д.4).
 
    Пунктом 1.1. Положения о <данные изъяты>, утвержденным Постановлением Правительства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № 125-п определено, что <данные изъяты> является органом исполнительной власти Волгоградской области, участвующим в проведении единой государственной политики и осуществляющим полномочия в сферах обеспечения эффективного и устойчивого функционирования организаций топливно-энергетического комплекса, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реализации программ газификации Волгоградской области, а также вобласти государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), включая контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.
 
    Установление тарифов относится к исключительной компетенции <данные изъяты> и дополнительной регламентации на местном уровне не требует.
 
    Таким образом, <данные изъяты> превысил свою компетенцию при утверждении тарифов на услуги, предоставляемые <данные изъяты>».
 
    Кроме того п.1.2 оспариваемого решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № на содержание и ремонт жилого помещения и общего имущества -<данные изъяты>.
 
    В силу ч. 3 ст. 39 Жилищного кодекса РФ Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В настоящее время действуют Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.
 
    Пунктом 34 Правил предусмотрено, что если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления, по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации.
 
    Пунктом 36 Правил определено, что в случае, если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, устанавливается размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
 
    При этом согласно ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
 
    1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
 
    3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
 
    5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
 
    Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
 
    1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
 
    2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
 
    3) управление управляющей организацией.
 
    При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данномдоме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
 
    Пунктами 34 и 36"Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 26.03.2014) вслучае еслисобственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации.
 
    При управлении многоквартирным домом управляющей организацией собственники помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации несут расходы на содержание и ремонт общего имущества с учетом внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения нанимателями жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Если размер вносимой нанимателями таких жилых помещений платы меньше, чем размер платы, установленной в договоре управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем указанных жилых помещений в согласованном с управляющей организацией порядке.
 
    В нарушение указанных требований законодательства <данные изъяты>» определены недифференцированные ставки платы за содержание и ремонт жилого помещения и общего имущества, установленные без проведения необходимых конкурсных процедур.
 
    Допущенные нарушения при принятии <данные изъяты> указанного решения в соответствии с п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № 96, является коррупциогенным фактором: принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.
 
    При таких обстоятельствах заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 245-250 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Светлоярского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о признании нормативного правового акта недействительным–удовлетворить.
 
    признать недействующим решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на услуги, предоставляемые <данные изъяты>».
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:                                                   Н.В.Улицкая
 
    Мотивированное решение изготовлено 29апреля 2014 года.
 
    Председательствующий:                                                   Н.В.Улицкая