Решение от 21 апреля 2014 года №2-283/2014

    Дело № 2-283/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Любинский                                                                                         21 апреля 2014 года
 
    Любинский районный суд Омской области в составе
 
    председательствующего судьи Акуловой О.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Жаргаковой Д.Е.,
 
    с участием прокурора Любинского района Омской области Грицикова А.В.,
 
    представителя ответчика Администрации Центрально-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области Горбачева М.С.,           
 
    представителя третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОГИБДД ОМВД России по Любинскому району - Слюсаренко А.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Любинского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Центрально-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области по неисполнению своих полномочий в области организации и обеспечения безопасности дорожного движения, возложении обязанности проведения ремонтных работ автомобильных дорог,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Любинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Центрально-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области по неисполнению своих полномочий в области организации и обеспечения безопасности дорожного движения, возложении обязанности проведения ремонтных работ автомобильных дорог, мотивируя требования следующим.
 
    В результате проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере дорожного хозяйства, в том числе исполнения уполномоченными органами требований закона при реализации полномочий по содержанию, строительству, ремонту и реконструкции дорожной сети в органах местного самоуправления Центрально-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района, установлено, что требования закона о содержании дорог внутри поселения исполняются не в полном объеме. Так в <адрес> на дорожном полотне по <адрес> напротив <адрес> выбоина размером 1,5 м на 1м глубиной 4 см, напротив <адрес> выбоина размером 1 м на 1,2 м глубиной 4 см, разрушение края проезжей части длиной 2,5 м, напротив <адрес> выбоина и просадка грунта размером 1,5 м на 2,5 м глубиной 5 см. Неисполнение ответчиком своих полномочий в области содержания и ремонту автомобильных дорог внутри поселения ставит под угрозу обеспечение бесперебойности движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения и безопасности условий такого движения, а также по обеспечению сохранности указанных автомобильных дорог.
 
    В судебном заседании прокурор Любинского района Омской области Грициков А.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске, для устранения ответчиком нарушения закона просил установить срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
               Представитель ответчика администрации Центрально-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области Горбачев М.С. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Суду пояснил, что ямочный ремонт дорог выполняется каждый год. В настоящее время улицу засыпали шлаком, около 8 км дороги находится в собственности. В связи с недостаточностью материальных ресурсов и отсутствием возможности их пополнения у сельского поселения отсутствует возможность в настоящее время провести ремонт всех дорог, в связи с чем заявленный прокурором срок для устранения нарушения закона представляется разумным.
 
    Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Любинскому району - государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по Любинскому району Слюсаренко В.М. в судебном заседании поддержал заявленные требования, суду пояснил о том, что дважды в год проводит проверки состояния дорог, находящихся в собственности поселений. При этом постоянно выявляется несоответствие условий содержания внутрипоселковых дорог требованиям ГОСТа. По результатам проверок вносятся предписания, применяются меры административного воздействия.
 
    Выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Предусмотренная Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе по их ремонту, дифференцирована в зависимости от обладателя вещного права и назначения автомобильной дороги.
 
    Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность включает: проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.
 
    В содержание автомобильной дороги входит: поддержание ее надлежащего технического состояния, оценка технического состояния, организация и обеспечение безопасности дорожного движения.
 
    Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги. При капитальном ремонте производится замена и (или) восстановление конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей и при этом затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. При ремонте не происходит изменения класса, категории дороги или полосы отвода.
 
    Классификация работ по ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог установлена Приказом Минтранса России от 12.11.2007 года № 160 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них". В нем определены состав и виды дорожных работ отдельно по каждому из направлений: по содержанию автодорог, по ремонту автодорог, по капитальному ремонту автодорог, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. Установленный документом состав дорожных работ может дополняться необходимыми видами работ, определенными с учетом конструктивных особенностей автомобильной дороги и искусственных сооружений на ней и ее месторасположения.
 
    Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится, соответственно, к расходным обязательствам муниципальных образований (п. 11 ст. 13 ФЗ № 257- ФЗ).
 
    В данной связи, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения должна осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения должно осуществляться в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик соответствующих автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов. Данные нормативы и правила расчета размера ассигнований бюджета на перечисленные цели утверждаются органом местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 212 ГК РФ,в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (п. 1).
 
    Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 2).
 
    Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.
 
    Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (п. 3).
 
    Права всех собственников защищаются равным образом (п. 4).
 
    В соответствии со ст. 210 ГК собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании Устава Центрально-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения Центрально-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области.
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, согласно п. 8 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", относятся к собственности поселения. Аналогичные нормы закреплены в ст.ст. 50, 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Именно собственник, по общему правилу, несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии: по текущему и капитальному ремонту, регистрации и т.п.
 
    Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Центрально-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области согласно Уставу поселения отнесено к компетенции администрации сельского поселения.
 
    Факт нахождения дороги, указанной в заявлении прокурора, в ненадлежащем эксплуатационном состоянии подтверждается материалами дела.
 
    Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на участке дороги по <адрес> напротив <адрес> выбоина размером 1,5 м на 1м глубиной 4 см, напротив <адрес> выбоина размером 1 м на 1,2 м глубиной 4 см, разрушение края проезжей части длиной 2,5 м, напротив <адрес> выбоина и просадка грунта размером 1,5 м на 2,5 м глубиной 5 см, что не соответствует требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и Правил дорожного движения Российской Федерации.
 
    Нахождение дороги в неудовлетворительном состоянии, необходимость ремонта дорожного покрытия, не проведение требуемых ремонтных работ, недостаточное финансирование на указанные цели при разбирательстве дела сторонами не оспаривалось.
 
    Представителем администрации Центрально-Любинского сельского поселения не представлено суду документального подтверждения выполнения работ по ремонту дороги по <адрес> в <адрес>, также как не представлено доказательств надлежащего состояния указанной дороги (соответствующего требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и Правил дорожного движения Российской Федерации).
 
    При изложенных обстоятельствах, признавая заявленный прокурором Любинского района срок для устранения выявленных нарушений закона разумным, исковые требования прокурора Любинского района Омской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Любинского района Омской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Центрально-Любинскогосельского поселения по не проведению ремонта автомобильных дорог.
 
    Обязать администрацию Центрально-Любинского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области устранить нарушения закона путем проведения ремонта участка автомобильной дороги в <адрес> напротив <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Судья                                                     О.В. Акулова