Решение от 28 апреля 2014 года №2-283/2014

Дело № 2-283/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Нижние Серги 28 апреля 2014 года
 
    Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Глухих Г.А.,
 
    при секретаре Тепикиной В.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-283/2014 по иску прокурора Нижнесергинского района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Дружининского городского поселения об обязании устранить нарушения законодательства в области теплоснабжения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Дружининского городского поселения об обязании устранить нарушения законодательства в области теплоснабжения.
 
    В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Нижнесергинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления возложенных законом полномочий в жилищно-коммунальной сфере (разработка и утверждение схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, топливно-энергетического баланса, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры).
 
    Согласно информации от 24.03.2014 № 218, представленной администрацией Дружининского городского поселения на требование прокуратуры района от 19.03.2014 № 01-138в-2014, в 2013 году в администрации Дружининского городского поселения была разработана схема теплоснабжения Дружининского городского поселения, которая в настоящее время, после проведения публичных слушаний (10.12.2013) находится на доработке и согласовании в РЭК Свердловской области. Топливно-энергетический баланс муниципального образования не разработан.
 
    Пунктом 16 Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 № 1493-р (в редакции Распоряжения Правительства от 04.02.2013 № 112-р), установлен срок утверждения органами местного самоуправления схем теплоснабжения - декабрь 2013 года. Срок утверждения топливно-энергетических балансов - ежегодно.
 
    Из понятия схемы теплоснабжения следует, что указанный документ содержит материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Из понятия топливно-энергетического баланса следует, что указанный документ позволяет определить эффективность использования энергетических ресурсов.
 
    В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.
 
    Бездействием ответчика - администрации Дружининского городского поселения по утверждению схемы теплоснабжения, составлению топливно-энергетического баланса нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, на повышение качества предоставления коммунальных услуг,
 
    Определить конкретный круг граждан, чьи права нарушаются бездействием ответчика, не представляется возможным, поскольку количество фактически проживающих граждан в Дружининском городском поселении может не совпадать с количеством зарегистрированных граждан (заключение договоров аренды, другие основания). Установить количество указанных лиц не представляется возможным.
 
    Кроме того, собственники жилых помещений Дружининского городского поселения могут по своему усмотрению распоряжаться своим имуществом. Установить, кто будет собственником указанных жилых помещений в будущем, также не представляется возможным. Права указанных лиц тоже будут нарушены бездействием ответчика.
 
    Просит суд обязать администрацию Дружининского городского поселения в срок до 01 сентября 2014 года утвердить схему теплоснабжения Дружининского городского поселения, разработанную в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»; составить топливно-энергетический баланс Дружининского городского поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кознов М.Л. исковые требования поддержал, мотивировал доводами, изложенными в исковом заявлении. Просит обязать администрацию Дружининского городского поселения в срок до 01 сентября 2014 года утвердить схему теплоснабжения Дружининского городского поселения, разработанную в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»; составить топливно-энергетический баланс Дружининского городского поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
 
    Представитель ответчика администрации Дружининского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 22), представил отзыв относительно исковых требований (л.д. 19-20), и ходатайство, в котором указал, что с исковыми требованиями прокурора согласен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 25).
 
    Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, одними из вопросов местного самоуправления являются: формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, помимо прочего, обладают полномочиями по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования; по организации теплоснабжения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 года № 190-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения отнесено утверждение схем теплоснабжения на соответствующих территориях.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» схема теплоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    На основании ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении» развитие системы теплоснабжения муниципального образования осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования муниципального образования, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах муниципального образования.
 
    Уполномоченные в соответствии с настоящим Законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.
 
    Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154. Схема разрабатывается на 15-летний срок.
 
    Также в соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении» органы местного самоуправления составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
 
    На основании ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» топливно-энергетический баланс - документ, содержащий взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации или муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов.
 
    Порядок составления топливно-энергетических балансов муниципальных образований утвержден Приказом Минэнерго Российской Федерации от 14.12.2011 № 600.
 
    В ходе анализа ситуации по соблюдению органами местного самоуправления законодательства в жилищно-коммунальной сфере, установлено, что в нарушение изложенных требований федерального законодательства администрацией Дружининского городского поселения не утверждены в установленном законом порядке схема теплоснабжения и топливно-энергетический баланс Дружининского городского поселения. Отсутствие в Дружининском городском поселении разработанной и утвержденной схемы теплоснабжения, а также отсутствие топливно-энергетического баланса представителем ответчика не оспаривается, подтверждается ответами за подписью главы муниципального образования на имя прокурора (л.д. 15), ответом из Региональной энергетической комиссии Свердловской области (л.д. 18, 23) на запрос суда.
 
    Отсутствие в муниципальном образовании до настоящего времени утвержденной схемы теплоснабжения, а также отсутствие топливно-энергетического баланса свидетельствует о бездействии ответчика по вопросам разработки и утверждения схемы теплоснабжения муниципального образования, а также по вопросу разработки и составления топливно-энергетического баланса. Это бездействие противоречит приведенным выше требованиям Федерального закона от 27 июля 2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
 
    Так, в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 6 и ч.3 ст. 29 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" органами местного самоуправления поселений схемы теплоснабжения этих поселений должны были быть утверждены в срок до 31 декабря 2013 г.
 
    Проекты таких схем теплоснабжения, в соответствии с Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения", разрабатываются уполномоченными органами местного самоуправления городских округов, либо разрабатываются юридическими лицами, но по инициативе органов местного самоуправления. Пункт 17 этих Требований устанавливает, что схема теплоснабжения утверждается Главой местной администрации поселения.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и в соответствии с требованиями п.п. 49, 56 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации N 600 от 14 декабря 2011 г., органы местного самоуправления поселений обязаны ежегодно составлять топливно-энергетический баланс поселения.
 
    Несмотря на это администрация Дружининского городского поселения только в 2013 начала проведение работ по разработке схемы теплоснабжения городского поселения, работа по составлению топливно-энергетический баланс поселения также находится в стадии разработки, что следует из представленного суду отзыва (л.д. 19-20).
 
    Схема теплоснабжения и топливно-энергетический баланс являются основополагающими и определяют развитие всего жилищно-коммунального комплекса городского поселения, поэтому отсутствие схем теплоснабжения и топливно-энергетического баланса Дружининского городского поселения также препятствует развитию систем теплоснабжения, повышению качества оказываемых услуг населению, обеспечению надежного теплоснабжения наиболее эффективным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, обеспечению энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами, эффективному и рациональному использованию энергетических ресурсов.
 
    В соответствии с Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения", схемы разрабатываются уполномоченными органами местного самоуправления, либо разрабатываются юридическими лицами, но по инициативе органов местного самоуправления, схема теплоснабжения утверждается Главой местной администрации поселения.
 
    Поскольку в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" схемой теплоснабжения является документ, содержащий материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а топливно-энергетическим балансом городского округа является документ, содержащий показатели поставок энергетических ресурсов на территорию муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов, то отсутствие этих документов в городском поселении Дружинино нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории этого муниципального образования: на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации, в том числе и законом "О теплоснабжении".
 
    Кроме того, в силу ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" подключение новых потребителей к сетям теплоснабжения, осуществляется, в том числе и на основании утвержденной схемы теплоснабжения городского округа. Отсутствие такой схемы теплоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц из числа жителей городского поселения Дружинино на подключение к сетям теплоснабжения в соответствии с действующим законодательством.
 
    Поэтому доводы прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц, указанным выше бездействием администрации Дружининского городского поселения являются правильными. Представитель ответчика администрации Дружининского городского поселения в своем ходатайстве также не возражал против исковых требований (л.д.25).
 
    Требования прокурором заявлены в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании истец доказал, что иск предъявлен в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц Дружининского городского поселения, так как в рамках своих полномочий администрация Дружининского городского поселения как исполнительно-распорядительный орган не исполняет свои обязанности (бездействует) в целях энергетической безопасности городского поселения, в части надежности и эффективности работы систем теплоснабжения городского округа, реализации Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении», поэтому бездействие ответчика безусловно нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории городского поселения и получающих жилищно-коммунальные услуги.
 
    В настоящее время администрацией лиц Дружининского городского поселения не приняты все меры, предписанные законом для предупреждения и предотвращения наступления неблагоприятных последствий для потребителей коммунальных услуг, для предотвращения коммунальных и экологических аварий, так как отсутствуют схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса всего городского поселения Дружинино.
 
    Поскольку бездействие администрации лиц Дружининского городского поселения при реализации предоставленных законом полномочий нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории лиц городского поселения Дружинино, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Поскольку разработка схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса уже ведется администрацией Дружининского городского поселения, то срок исполнения решения суда, указанный в исковом заявлении прокурором, является разумным.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Согласно п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
 
    В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета (ч.4 ст. 103 ГПК РФ).
 
    В связи с чем государственная пошлина в доход федерального бюджета с истца и ответчика - администрации Дружининского городского поселения - взыскана быть не может.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Нижнесергинского района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Дружининского городского поселения об обязании устранить нарушения законодательства в области теплоснабжения, - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Дружининского городского поселения в срок до 01 сентября 2014 года утвердить схему теплоснабжения Дружининского городского поселения, разработанную в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»; составить топливно-энергетический баланс Дружининского городского поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд.
 
    Судья Г.А. Глухих