Решение от 28 апреля 2014 года №2-283/2014

Дело № 2-283/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    пос.Солнечный 28 апреля 2014 г.
 
    Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Соловьева А.А.,
 
    с участием прокурора: помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Свадеба А.И.,
 
    представителя ответчика Образцовой С.В.,
 
    при секретаре Австеровой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации возможности получения муниципальных услуг в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг, мотивируя тем, что прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что администрацией Дукинского сельского поселения не обеспечена возможность получения муниципальных услуг в электронной форме на официальных сайтах единого портала государственных и муниципальных услуг в сети Интернет и регионального портала государственных и муниципальных услуг, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в электронном виде.
 
    Просит суд признать незаконным бездействие администрации Дукинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг; обязать ответчика устранить допущенные нарушения действующего законодательства, а именно: принять меры к возможности получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг.
 
    В судебном заседании прокурор ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, установив ответчику срок для устранения нарушений действующего законодательства до 30.06.2014.
 
    В дополнение указала, что администрация Дукинского сельского поселения является надлежащим ответчиком по делу, не согласна с привлечением в качестве ответчиков по делу администрации Солнечного муниципального района и министерства информационных технологий и связи Хабаровского края.
 
    Представитель администрации Дукинского сельского поселения Образцова С.В. иск не признала, суду пояснила, что в соответствии с Правилами ведения региональной государственной информационной системы, утвержденных Постановлением Правительства Хабаровского края от 12.11.2013 № 385-пр, полномочиями по формированию, проверке, размещению в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о государственных и муниципальных услугах, а также обеспечению функционированию аппаратно-программного комплекса автоматизированной системы ведения реестра, наделен орган исполнительной власти Хабаровского края, а именно: министерство информационных технологий и связи Хабаровского края.
 
    Деятельность по формированию и размещению сведений о муниципальных услугах в федеральный и региональный реестры осуществляется при помощи аппаратно-программного комплекса автоматизированной системы ведения реестра.
 
    Указанный программный комплекс установлен в администрации Солнечного муниципального района, являющейся участником информационного взаимодействия в данной сфере и обеспечивающим формирование, проверку и размещение сведений о муниципальных услугах в региональном реестре, в том числе сельских поселений, входящих в состав муниципального района.
 
    Таким образом, министерством информационных технологий и связи Хабаровского края определен ответственный орган исполнительной власти муниципального уровня за формирование, проверку и размещение сведений о муниципальных услугах в региональном и федеральном реестре, а именно – это администрация Солнечного муниципального района.
 
    Администрация Дукинского сельского поселения не владеет аппаратно-программным комплексом автоматизированной системы ведения реестра, следовательно, не имеет технической возможности для размещения сведений о муниципальных услугах сельского поселения в указанных реестрах.
 
    Просит признать администрацию Дукинского сельского поселения ненадлежащим ответчиком по делу, привлечь в качестве ответчиков администрацию Солнечного муниципального района и министерство информационных технологий и связи по Хабаровскому краю.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу:
 
    Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (ч.1 ст.1).
 
    Согласно п. 2 ст. 2 вышеуказанного Закона – муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
 
    Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме – это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого представления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.
 
    В соответствии со ст. 4 указанного выше Закона основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: открытость деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги; доступность обращения за предоставлением муниципальных услуг и предоставления муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя отнесены к основным принципам предоставления муниципальных услуг.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право по своему выбору на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
 
    Положениями статьи 9 Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг устанавливаются соответствующими нормативными актами, принимаемыми в пределах компетенции соответствующим уполномоченным органом власти.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 10 указанного выше Закона при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются:
 
    1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;
 
    2) подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;
 
    3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;
 
    4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;
 
    5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;
 
    6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
        Согласно ч.1 ст. 19 Закона № 210-ФЗ предоставление муниципальных услуг в электронной форме осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру.
 
    В соответствии со ст. 21 Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах. ( ч.1 и ч.2).
 
    В силу ч.3 ст. 29 Федерального Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.
 
    Согласно Приложению к Сводному перечню первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р, определены следующие этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде:
 
    - до 01.12.2010 – размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций);
 
    - до 01.01.2011 – размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;
 
    -до июля 2012 г. – обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций);
 
    -до 01.01.2013 – обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функций);
 
    -до 01.01.2014 – обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено Федеральным законом.
 
    Как следует из выписки с Портала государственных и муниципальных услуг Хабаровского края администрацией Дукинского сельского поселения размещена информация лишь о руководителе органа местного самоуправления, часах работы Администрации.
 
    В судебном заседании установлено, что администрация Дукинского сельского поселения является органом местного самоуправления. Вышеизложенными нормами федерального законодательства полномочия по организации возможности получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг возложены на органы местного самоуправления.
 
    Отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в электронном виде.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что администрация Дукинского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком по делу в связи с тем, что в ее полномочия не входит обеспечение возможности получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг, суд признает несостоятельными, поскольку вышеизложенными нормами действующего федерального законодательства установлено, что указанные полномочия прямо возложены именно на органы местного самоуправления, в рассматриваемом случае на администрацию Дукинского сельского поселения.
 
    Кроме того, доводы ответчика о том, что обеспечение возможности получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг не относится к компетенции администрации Дукинского сельского поселения, ссылаясь на то, что Правилами ведения региональной государственной информационной системы «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края», утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 12.11.2013 № 385-р, полномочиями по формированию, проверке и размещению в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о государственных и муниципальных услугах, а также обеспечению функционирования аппаратно-программного комплекса автоматизированной системы ведения реестра, наделено министерство информационных технологий и связи Хабаровского края, а аппаратно-программный комплекс установлен в администрации Солнечного муниципального района, которая является участником информационного взаимодействия в данной сфере и обеспечивает формирование, проверку и размещение сведений о муниципальных услугах сельских поселений, суд также признает несостоятельными по следующим основаниям.
 
    В силу п. 3.1 указанных выше Правил формирование и размещение сведений о муниципальных услугах (функциях) в Реестре осуществляют органы местного самоуправления края, предоставляющие (исполняющие) соответствующие муниципальные услуги (функции) на основании административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) и стандартов предоставления муниципальных услуг, путем заполнения электронных форм Реестра.
 
    То обстоятельство, что аппаратно-программный комплекс автоматизированной системы ведения реестра установлен в администрации Солнечного муниципального района не освобождает администрацию Дукинского сельского поселения от обязанности формировать и размещать сведения о муниципальных услугах (функциях) в Реестре, поскольку ответчик обязан выполнять указанные действия любым законным способом.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Солнечного района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Дукинского сельского поселения и понуждении ответчика устранить допущенные нарушения действующего законодательства обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, регионального портала государственных и муниципальных услуг нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в электронном виде.
 
    Давая правовую оценку сроку для устранения выявленного нарушения, суд, принимая во внимание возможность наступления негативных последствий несвоевременным устранением выявленного нарушения, а так же то обстоятельство, что выявленное нарушение явилось следствием длительного неисполнения администрацией возложенной на нее обязанности, исходя из принципа разумности, считает, что заявленный прокурором в иске срок, является разумным и достаточным для устранения недостатка.
 
    Руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Солнечного района Хабаровского края к администрации Дукинского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций).
 
    Обязать администрацию Дукинского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края в срок до 30 июня 2014 г. принять меры по обеспечению возможности получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) путем размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге (функции), формах заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, а также обеспечить: доступ к ним для копирования и заполнения в электронном виде, возможность для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов и осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья                                     _____________