Решение от 29 мая 2014 года №2-283(1)/2014

    Дело № 2-283(1)/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    29 мая 2014 года город Ртищево
 
    Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Армяшиной Е.А.,
 
    при секретаре Туновой Е.А.,
 
    с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Беликова А.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах Расщепаевой О.Е., Кашкиной Т.Н., Лемеховой Е.Б., Кирикова А.Е., Панюшкиной Н.А., Кадала Н.И., Дрекиной Л.Н., Ведерниковой Н.И. к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района», Министерству социального развития Саратовской области об обязании обеспечить санаторно - курортной путевкой,
 
    установил:
 
    заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области (далее - прокурор) в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, действующий в интересах Расщепаевой О.Е. (гражданское дело № 2-283(1)/2014), Кашкиной Т.Н. (гражданское дело № 2-284(1)/2014), Лемеховой Е.Б. (гражданское дело № 2-285(1)2014), Кирикова А.Е. (гражданское дело № 2-286(1)2014), Панюшкиной Н.А. (гражданское дело № 2-289(1)2014), Кадала Н.И. (гражданское дело № 2-290(1)2014), Дрекиной Л.Н. (гражданское дело № 2-291(1)2014, Ведерниковой Н.И. (гражданское дело № 2-292(1)2014) обратился в суд с иском к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района» (далее - ЦСЗН Ртищевского района), Министерству социального развития Саратов -ской области (далее - Минсоцразвития Саратовской области) об обеспечении сана -
 
    торно-курортной путевкой. Определением суда указанные гражданские дела объединены в одно производство.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Расщепаева О.Е., Кашкина Т.Н., Лемехова Е.Б., Кириков А.Е., Панюшкина Н.А., Кадала Н.И., Дрекина Л.Н., Ведерникова Н.И. являются инвалидами по общему заболеванию, по состоянию здоровья нуждаются в санаторно-курортном лечении, что подтверждается выданными им муниципальным учреждением здравоохранения «Ртищевская Центральная районная больница (далее - Ртищевская ЦРБ) справками для получения путевки.
 
    С заявлениями на получение санаторно-курортной путевки в ЦСЗН Ртищевского района истцы обратились: Расщепаева О.Е. - 21 февраля 2012 года, Кашкина Т.Н. - 11 января 2012 года, Лемехова Е.Б. - 25 декабря 2012 года, Кириков А.Е. - 19 декабря 2012 года, Панюшкина Н.А. - 29 мая 2012 года, Кадала Н.И. - 14 февраля 2013 года, Дрекина Л.Н. - 28 декабря 2011 года, Ведерникова Н.И. - 14 февраля 2011 года, однако, до настоящего времени путевки им не предоставлены.
 
    С учетом уточнения, прокурор просит суд обязать ответчиков обеспечить Расщепаеву О.Е., Кашкину Т.Н., Лемехову Е.Б., Кирикова А.Е., Панюшкину Н.А., Кадала Н.И., Дрекину Л.Н., Ведерникову Н.И. в срок до 01 сентября 2014 года санаторно - курортными путевками за 2011- 2013 годы.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Беликов Р.П. уточненные исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные изложенному в исках.
 
    Истцы Расщепаева О.Е., Кашкина Т.Н., Лемехова Е.Б., Кириков А.Е., Панюшкина Н.А., Кадала Н.И., Дрекина Л.Н., Ведерникова Н.И. в судебное заседание не явились, уточненные требования прокурора поддержали, просили рассмотреть дело без их участия.
 
    Ответчик - Минсоцразвития Саратовской области своего представителя для участия в судебном заседании не направило, известив суд о возможности рассмотрения дела в отсутствии своего представителя. В представленных письменных возражениях исковые требования не признало, просило в удовлетворении иска отказать, указав, что непредставление санаторно - курортных путевок вызвано объективными причинами, связанными с недостаточностью финансирования из федерального бюджета на приобретение путевок. Обеспечение граждан санаторно - курортными путевками осуществляется в пределах выделенных лимитов денежных средств федерального бюджета. Действующее законодательство не содержит гарантий ежегодного предоставления путевок на санаторно - курортное лечение и ни одна из категорий граждан, получающих государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, не имеет приоритетного права на обеспечение санаторно-курортным лечением. С учетом равных прав граждан - получателей набора социальных услуг санаторно - курортное лечение предоставляется в порядке очередности, устанавливаемой с даты подачи заявления о выделении путевки.
 
    Ответчик - ЦСЗН Ртищевского района, будучи извещенным о рассмотрении дела, просил рассмотреть дело без участия своего представителя. В представленных возражениях на исковое заявление просил в удовлетворении иска отказать по аналогичным Минсоцразвития Саратовской области основаниям, подтвердив факты обращения истцов с заявлениями на получение санаторно-курортной путевки в ЦСЗН Ртищевского района. Ответчик также указал, что Ведерниковой Н.И., Кашкиной Т.Н., Дрекиной Л.Н., Панюшкиной Н.А., Расщепаевой О.Е. предлагались санаторно-курортные путевки, от которых они отказались.
 
    На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
 
    Право прокурора на обращение в суд в интересах граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение; охраны здоровья, включая медицинскую помощь, предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.
 
    Расщепаева О.Е., Кашкина Т.Н., Лемехова Е.Б., Кириков А.Е., Панюшкина Н.А., Кадала Н.И., Дрекина Л.Н., Ведерникова Н.И. обратились к прокурору с заявлением о нарушении их прав как инвалидов, на санаторно-курортное лечение, в связи с чем обращение прокурора в интересах указанных граждан в суд основано на положениях закона.
 
    В соответствии со ст. 2, 7, 8 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года, каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.
 
    Из ст. 2 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
        Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
        Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяют Федеральные законы РФ, в том числе - Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ); Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон № 178-ФЗ).
 
    Предусмотренные данными Федеральными законами меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из преамбулы к Закону № 181-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Статьей 9 названного Федерального закона предусмотрена реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
 
    Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя, в том числе, санаторно-курортное лечение.
 
    Законом № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
 
    Статьей 6.2 Закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого инвалидам набора социальных услуг включено, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
    Согласно ст. 6.3 названного Федерального закона, учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в ст. 6.2, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
 
    В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан. Пунктами 3.1, 3.3, 3.6, 3.7, 3.9 данного Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской.
 
    Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан, при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 22 ноября 2004 года № 256. При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган. Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.
 
    С 2010 года, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2104-р, Правительству Саратовской области передана часть полномочий Российской Федерации, в том числе, по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    В целях реализации указанного соглашения постановлением Правительства Саратовской области от 28 января 2010 года № 29-П были утверждены Правила оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее – Правила).
 
    На основании п. 4 Правил, предоставление социальных услуг осуществляется министерством социального развития области через его подведомственные учреждения социальной поддержки населения в виде предоставления санаторно-курортных путёвок и территориальные органы в виде выплаты компенсации при проезде за счет собственных средств к месту лечения и обратно.
 
    В соответствии с п.5 Правил ЦСЗН Ртищевского района ведется постановка граждан, нуждающихся в санаторно – курортном лечении, на учет.
 
    На основании положений п. 9, 10, 14 Правил ЦСЗН Ртищевского района обобщает и направляет в министерство ежегодные заявки на предоставление путевок в соответствии с количеством граждан, вставших на учет, и профилем заболевания. Заявки оформляются ежегодно, до 01 декабря текущего года на следующий календарный год. Дополнительные заявки на предоставление путевок направляются в министерство ежеквартально в течение текущего года. На основании разнарядки министерства ответственные лица УСПН по доверенности, выданной УСПН, получают в министерстве путевки в санатории, отобранные министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Специалисты УСПН по месту жительства граждан, заблаговременно, но не позднее чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам путевки в соответствии с их заявлениями и справками.
 
    Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что инвалидами по общему заболеванию второй группы являются - Расщепаева О.Е., Кадала Н.И., Дрекина Л.Н.; инвалидами по общему заболеванию третьей группы являются -
 
    Кашкина Т.Н., Лемехова Е.Б., Кириков А.Е., Панюшкина Н.А., Ведерникова Н.И. (л.д. 10, 26, 42, 58, 74, 90, 106, 121).
 
    21 февраля 2012 года Расщепаевой О.Е.; 28 декабря 2011 года Кашкиной Т.Н., 21 декабря 2012 года Лемеховой Е.Б., 18 декабря 2012 года Кирикову А.Е., 23 мая 2012 года Панюшкиной Н.А., 12 февраля 2013 года Кадала Н.И., 26 декабря 2011 года Дрекиной Л.Н., 10 февраля 2011 года Ведерниковой Н.И. муниципальным учреждением здравоохранения «Ртищевская Центральная районная больница» были выданы справки по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 256 о нуждаемости в санаторно-курортном лечении (л.д. 12, 28, 44, 60, 76, 92, 108, 123).
 
    Расщепаева О.Е. 21 февраля 2012 года, Кашкина Т.Н. 11 января 2012 года, Лемехова Е.Б. 25 декабря 2012 года, Кириков А.Е. 19 декабря 2012 года, Панюшкина Н.А. 29 мая 2012 года, Кадала Н.И. 14 февраля 2013 года, Дрекина Л.Н. 28 декабря 2011 года, Ведерникова Н.И. 14 февраля 2011 года обратились в государственное учреждение «Управление социальной поддержки населения Ртищевского района», в государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Ртищевского района», правопреемником которых является ЦСЗН Ртищевского района, с заявлениями о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение (л.д. 11, 27, 43, 59, 75, 91, 107, 122). До рассмотрения спора судом истцы санаторно-курортными путевками не обеспечены.
 
    При указанных обстоятельствах Расщепаевой О.Е., Кашкиной Т.Н., Лемеховой Е.Б., Кирикову А.Е., Панюшкиной Н.А., Кадала Н.И., Дрекиной Л.Н., Ведерниковой Н.И. не может быть отказано в предоставлении гарантированной государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное финансирование из федерального бюджета, так как это влечет нарушение прав истцов на реабилитацию, предусматривающую полное или частичное восстановление способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, лишает возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничивает право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества. Обязанность своевременно подавать бюджетные заявки на финансовое обеспечение расходов по предоставлению путевок лежит непосредственно на ответчиках. Кроме того, учет права граждан на получение указанной услуги введен законодателем не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а для обеспечения реализации права граждан на получение социальных услуг в сроки, предусмотренные законом.. Недостаточность финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не является основанием для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права.
 
    По общему правилу, сформулированному в ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ, и принятом в соответствии с данной статьей Порядке, периодом предоставления гражданам социальной услуги в виде санаторно - курортного лечения является календарный год и в случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальной услуги является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. Положения п. 9 Правил оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 28 января 2010 года № 29-П, указанным требованиям закона не противоречат, поскольку предусматривают обязанность учреждений социальной поддержки населения по ежеквартальному направлению заявок граждан на предоставление путевок в министерство социального развития области. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    Доводы ответчиков о том, что Ведерниковой Н.И., Кашкиной Т.Н., Дрекиной Л.Н., Панюшкиной Н.А., Расщепаевой О.Е. предлагались санаторно-курортные путевки, от которых истцы отказались, суд считает несостоятельными.
 
    Допустимых доказательств, подтверждающих предоставление истцам санаторно-курортных путевок и фактов отказа истцов от их получения, ответчиками суду не представлено.
 
    Возражения ответчиков о том, что внеочередное предоставление путевки на санаторно-курортное лечение ущемляет права других граждан, имеющих такое же право на государственную социальную помощь, не могут быть приняты судом во внимание, так как действующим законодательством очередность предоставления гражданам данной категории санаторно-курортного лечения не предусмотрена.
 
    Из анализа действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. В Законе также нет положения о реализации гражданином такого права в порядке очередности. По смыслу вышеназванных норм материального права санаторно-курортное лечение как средство реабилитации инвалида, при наличии медицинских показаний, должно предоставляться в календарном году и без каких-либо условий.
 
    Учитывая, что истцы приобрели право на получение социальной услуги в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение, своевременно обратились в ЦСЗН Ртищевского района с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, суд приходит к убеждению, что заявленные требования являются законными, доказательно обоснованными, подлежа-
 
    щими удовлетворению.
 
    На основании ч. 3 ст.196 ГПК РФ суд рассмотрел дело по заявленным истцом требованиям.
 
    Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из которых является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Принуждение исполнить обязанности в интересах граждан по предоставлению санаторно-курортных путевок может быть обеспечено судебным решением.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения требований до 01 сентября 2014 года, считая его разумным для выполнения обязательств.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах Расщепаевой О.Е., Кашкиной Т.Н., Лемеховой Е.Б., Кирикова А.Е., Панюшкиной Н.А., Кадала Н.И., Дрекиной Л.Н., Ведерниковой Н.И. к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района», Министерству социального развития Саратовской области об обязании обеспечить санаторно-курортной путевкой - удовлетворить.
 
    Обязать Государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ртищевского района» и Министерство социального развития Саратовской области в срок до 01 сентября 2014 года обеспечить Дрекиной Л.Н., Ведерниковой Н.И. санаторно-курортной путевкой за 2011 год; Расщепаеву О.Е., Кашкиной Т.Н., Лемехову Е.Б., Кирикова А.Е., Панюшкиной Н.А. санаторно-курортной путевкой за 2012 год; Кадала Н.И. санаторно-курортной путевкой за 2013 год.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором - апелляционного представления, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья