Решение от 12 марта 2013 года №2-283-2013

    Дело № 2–283-2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    город Сатка 12 марта 2013 года
 
    Саткинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    Председательствующего Сорокина Е.Е.,
 
    при секретаре Савченко Е.В.,
 
    с участием прокурора Нурмухаметова Н. В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Саткинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона.
 
    Просит обязать Собрание депутатов Саткинского муниципального района устранить нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно:
 
    - разместить на сайте администрации Саткинского муниципального района с доменным именем www.satadmin.ru муниципальные правовые акты, изданные Собранием депутатов Саткинского муниципального района, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ;
 
    - разместить на сайте администрации Саткинского муниципального района с доменным именем www.satadmin.ru тексты проектов муниципальных правовых актов, внесённых в Собрание депутатов Саткинского муниципального района;
 
    - разместить на сайте администрации Саткинского муниципального района с доменным именем www.satadmin.ru порядок обжалования муниципальных правовых актов.
 
    В обоснование исковых требований указывает, что при проведении проверки, установлено, что Собранием депутатов Саткинского муниципального района нарушаются требования Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» № 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года.
 
    Проведённой проверкой установлено, что информация о деятельности Собрания депутатов Саткинского муниципального района размещается на официальном сайте администрации Саткинского муниципального района с доменным именем www.satadmin.ru.
 
    Вопреки ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» № 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года, информация о нормотворческой деятельности Собранием депутатов Саткинского муниципального района на официальном сайте Сатькинского муниципального района не размещены.
 
    Выявленные нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления препятствует реализации права пользователей информацией на получение достоверной информации, предусмотренной ст.8 ФЗ от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ, нарушают основные принципы правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, а именно открытости, доступности и достоверности информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объёме.
 
    Представитель ответчика – Собрания депутатов Саткинского муниципального района ФИО в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что информация свободна для доступа иными способами.
 
    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению.
 
    Частью 2 ст.24 Конституции РФ на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить право каждого на доступ к информации, затрагивающей его права и свободы. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
 
    Из материалов дела усматривается, что Собранием депутатов Саткинского муниципального района нарушаются требования ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» № 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года.
 
    В соответствии с положениями ст.38 Закона РФ от 27 декабря 2012 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведении о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
 
    Согласно п.3 ст.3 ФЗ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления являются одними из основных принципов доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ст.8 вышеуказанного Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, любой информации в любой форме и из любого источника, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
 
    Согласно п.1 ст.7 ФЗ от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.
 
    Согласно ч.1 ст.10 ФЗ от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления, поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Проведённой проверкой установлено, что информация о деятельности Собрания депутатов Саткинского муниципального района, не имеющего собственного сайта, размещается на официальном сайте администрации Саткинского муниципального района с доменным именем www.satadmin.ru.
 
    На основании п.п. «а» п.2 ч.1 ст.13 ФЗ от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет» должна содержать информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ.
 
    Из положение п.п. «б» п.2 ч.1 ст.13 ФЗ от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет» должна содержать информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представленные органы муниципальных образований.
 
    Подпункт «е» п.2 ч.1 ст.13 ФЗ от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» гласит, что информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая органами в сети «Интернет» должна содержать информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе порядок обжаловании муниципальных правовых актов.
 
    Вопреки указанным требованиям закона, такая информация о нормотворческой деятельности Собранием депутатов Саткинского муниципального района на официальном сайте Саткинского муниципального района не размещена, что приводит к ограничению свободного доступа граждан к любой информации в любых формах и из любых источников, что возможно только в случае прямого указания закона.
 
    На официальном сайте Саткинского муниципального района Собранием депутатов Саткинского муниципального района размещено только одно решение № 401/40 от 28 ноября 2012 года «Об утверждении Положения о системе налогообложения в виде единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности на территории Саткинского муниципального района в новой редакции» и устав Саткинского муниципального района.
 
    Выявленные нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления препятствует реализации права пользователей информацией на получение достоверной информации, предусмотренной ст.8 ФЗ от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», нарушают основные принципы правового регулирования отношений, возникших в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, а именно открытости, доступности и достоверности информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, Собрание депутатов Саткинского муниципального района не обеспечило надлежащее исполнение требований закона, что повлекло существенное нарушение законных прав неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав может быть присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона, удовлетворить.
 
 
    Обязать Собрание депутатов Саткинского муниципального района устранить нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно:
 
    - разместить на сайте администрации Саткинского муниципального района с доменным именем www.satadmin.ru муниципальные правовые акты, изданные Собранием депутатов Саткинского муниципального района, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ;
 
    - разместить на сайте администрации Саткинского муниципального района с доменным именем www.satadmin.ru тексты проектов муниципальных правовых актов, внесённых в Собрание депутатов Саткинского муниципального района;
 
    - разместить на сайте администрации Саткинского муниципального района с доменным именем www.satadmin.ru порядок обжалования муниципальных правовых актов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Саткинский городской суд.
 
    Председательствующий (подпись) Е.Е. Сорокин
 
    Верно.
 
    Судья: Е.Е. Сорокин
 
    Секретарь: Е.В. Савченко
 
    Решение вступило в законную силу «____» ________ 2013 года.
 
Судья: Е.Е. Сорокин