Решение от 19 июня 2013 года №2-2823

Дело № 2-2823
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    06 июня 2013 года                         Великий Новгород
 
Новгородский районный суд Новгородской области
    в составе председательствующего судьи Хухры Н.В.
 
    при секретаре Соломиной Н.С.
 
    с участием прокурора Григорьевой Е.В.
 
    представителей заявителя Александрова В.Ю. и Мельникова А.В.
 
    представителя Совета депутатов Ермолинского сельского поселения и Администрации Ермолинского сельского поселения Никифоровой О.С.
 
    представителя НРООИЗ «Плетниха» Хорева И.Б.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Александровой О.В. о признании нормативного правового акта недействующим в части,
 
               установил:
 
    Александрова О.В. обратилась в суд с заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов Ермолинского селського поселения от 14.01.2013 №1 «Об утверждении генерального плана Ермолинского сельского поселения» и генерального плана Ермолинского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Ермолинского сельского поселения от 14.01.2013 №1, в части отображения границ земельного участка на кадастровом плане квартал 53:11:0800608 в д<адрес> (сужду <адрес> и <адрес>) как «зоны индивидуальной жилой застройки», информации о состоянии данной территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования, предложениях по ее территориальному планированию. В обоснование заявленных требований Александрова О.В. указала, что является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: д.<адрес>, <адрес>. Утвержденный указанным выше решением Совета депутатов Ермолинского сельского полселения генеральный план Ермолинского сельского поселения не предусматривает общественно-деловую зону в д<адрес>, в нем не отображены планируемые для размещения объекты местного значения поселения, предусмотренные планами и программами комплексного социально-экономического развития муниципального образования, в нем не произведен расчет потребности в учреждениях соцкультбыта в д.Плетниха, что нарушает её права, как собственника жилого дома и земельного участка в д.<адрес> на благоприятную среду проживания, т.к. она лишена возможности эффективно использовать свой земельный участок и жилой дом. Кроме того Генеральный план Ермолинского сельского поселения принят с нарушением установленного порядка, т.к. сообщение о проведении публичных слушаний было опубликовано 07 декабря 2012г., а публичные слушания состоялись 18 декабря 2012г., в связи с чем заявитель не имела достаточного времени для подготовки и участия в этих публичных слушаниях.
 
    В судебное заседание заявительница Александрова О.В. не явилась, уполномочила для участия в деле представителей.
 
    Представители заявителя Александров В.Ю. и Мельников А.В., действующие на основании доверенности, заявленные требования поддержали в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Совета депутатов Ермолинского сельского поселения и Администрации Ермолинского сельского поселения Никифорова О.С. действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с заявлением не согласилась, пояснив, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит законодательству и не нарушает прав и свобод заявителя. Принят в пределах полномочий Совета депутатов Ермолинского сельского поселения, процедура принятия генерального плана соблюдена.
 
    Представитель НРООИЗ «<адрес>» Хорев И.Б. заявление полагал обоснованным, пояснив, что ранее д.Плетниха относилась к территории Великого Новгорода, Генеральным планом которого с учетом отдаленности территории в ней была предусмотрена общественно-деловая зона. В дальнейшем д.<адрес> была передана в Новгородский муниципальный район, который выделял земельные участки под индивидуальное жилищное строительство без учета Генерального плана Великого Новгорода. Принятый Советом депутатов Ермолинского сельского поселения генеральный план также не учитывает ранее существовавшее положение и мнение жителей.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей в удовлетворении заявленных требований отказать, и исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление Александровой О.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии с п.15 ст.24 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
 
    Судом установлено, что Александрова О.В. является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес> д.<адрес> <адрес>.
 
    В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Согласно ст.7 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п.20 ст.14 названного федерального закона к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    Согласно ч.1 ст.24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов Ермолинского сельского поселения Новгородский район, Новгородской области от <дата> «Об утверждении генерального плана Ермолинского сельского поселения» утвержден генеральный план Ермолинского сельского поселения. Указанное решение опубликовано в газете Новгородского муниципального района "Звезда" 01 февраля 2013г.
 
    В соответствии с Уставом Ермолинского сельского поселения представительным органом Ермолинского сельского поселения является совет депутатов Ермолинского сельского поселения.
 
    В силу ст.24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.
 
    Согласно указанной норме права проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.
 
    В силу ст.28 Градостроительного кодекса РФ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.
 
    Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").
 
    Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
 
    В судебном заседании установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний на территории Ермолинского сельского поселения определен соответствующим решением Совета депутатов Ермолинского сельского поселения от 11 ноября 2010г.<номер> (с последующими изменениями).
 
    В соответствии с установленным порядком решение о проведении публичных слушаний должно быть опубликовано в газете «Звезда» не позднее чем за 10 дней до проведении публичных слушаний, если иной порядок не установлен действующим законодательством Российской Федерации. Срок проведения публичных слушаний по проекту генерального плана поселения, образующих территорию Ермолинского сельского поселения, с момента оповещения жителей поселения о времени и месте их проведения до опубликования заключения о результатах публичных слушаний равен одному месяцу. Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию в газете «Звезда».
 
    Судом установлено, что Постановление Администрации Ермолинского сельского поселения от 26 ноября 2012г. <номер> «Об опубликовании и назначении публичных слушаний по проекту генерального плана Ермолинского сельского поселения» опубликовано в газете «Звезда» 07 декабря 2012г., согласно указанному постановлению публичные слушания в д.Плетниха назначены на 18 декабря 2012г. и на более поздние даты в других населенных пунктах Ермолинского сельского поселения.
 
    Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Звезда» 11 января 2013г..
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение об утверждении генерального плана Ермолинского сельского поселения принято уполномоченным органом Советом депутатов Ермолинского сельского поселения в пределах его компетенции с соблюдением установленного порядка.
 
    Содержание оспариваемого нормативного акта также не противоречит каким-либо нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
 
    Как следует из картографических материалов генерального плана на территории д.<адрес> действительно не предусмотрена общественно-деловая зона. Вместе с тем сам по себе факт отсутствия в генеральном плане Ермолинского сельского поселения общественно-деловой зоны в д.<адрес> не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав заявителя, поскольку как установлено судом д.Плетниха входит в состав Ермолинского сельского поселения.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
 
    Согласно ст.11 названного закона в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).
 
    Как следует из объяснений лиц, участвующих в деле, и схем территории Ермолинского сельского поселения, вся территория д.Плетниха находится в зоне индивидуальной жилой застройки и на момент утверждения генерального плана в соответствии со сложившейся застройкой свободные территории для организации общественно-деловой зоны в д.<адрес> отсутствовали. Однако д.<адрес> численностью в 216 человек граничит с самым крупным населенным пунктом Ермолинского сельского поселения д.<адрес> численностью 1836 человек, имеет с ней три общие улицы. Согласно утвержденному генеральному плану общественно-деловая зона с зоной рекреации определена в д.<адрес> и находится в шаговой доступности от д.<адрес>.
 
    Доводы представителей заявителя и НРООИЗ «<адрес>» о том, что ранее такая зона была предусмотрена генеральным планом Великого Новгорода, правового значения не имеют и являются несостоятельными, поскольку статус населенного пункта с наименованием д.Плетниха был придан населенному месту на территории Новгородского района лишь Постановлением Новгородской областной Думы от 14 и.ля 2004г. <номер>-III ОД.
 
    Ссылки представителей заявителя на то, что в генеральном плане Ермолинского сельского поселения отсутствуют сведения о линейных сооружениях и инженерных сетях, не учтена расчетная численность поселка, демографическая ситуация указывается в расчетах с существенным снижением также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанные недостатки основанием для признания нормативного акта недействующим (полностью или в части) не являются и могут быть устранены путем изменения в генеральный план, в том числе и в случае изменения демографической ситуации. Более того, в настоящее время уже разработан проект планировки и в его составе проект межевания территории линейных объектов (сетей водоснабжения и водоотведения) и назначены публичные слушания по указанному вопросу.
 
    Таким образом, оснований для удовлетворения заявления Александровой О.В. и признании недействующими решения Совета депутатов Ермолинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области от 14 января 2013г. <номер> «Об утверждении генерального плана Ермолинского сельского поселения» и Генерального плата Ермолинского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Ермолинского сельского поселения от 14 января 2013г. №1, в части отображения границ земельного участка на кадастровом плане квартала <номер> в д.<адрес> (между <адрес> и <адрес>) как зоны индивидуальной жилой застройки, информации о состоянии данной территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования, предложениях по ее территориальному планированию не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 253 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Заявление Александровой О.В. об оспаривании решения Совета депутатов Ермолинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области от 14 января 2013г. №1 «Об утверждении генерального плана Ермолинского сельского поселения» и Генерального плата Ермолинского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Ермолинского сельского поселения от 14 января 2013г. №1, в части отображения границ земельного участка на кадастровом плане квартала <номер> в д.<адрес> (между <адрес>) как зоны индивидуальной жилой застройки, информации о состоянии данной территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования, предложениях по ее территориальному планированию оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения (11 июня 2013г.)
 
    Председательствующий:            Н.В. Хухра