Решение от 24 апреля 2014 года №2-282/2014г.

        Дело № 2-282/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    г. Камышлов        24 апреля 2014 года
 
    Камышловский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего Л.А. Афанасьевой
 
    при секретаре Ошиваловой С.В.
 
    с участием:
 
    помощника Камышловского межрайонного прокурора Сидоренко Т.Г.
 
    истца Зиминой А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах Зиминой ФИО6 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Камышловский центр занятости» о признании бездействия незаконным и обязании признать Зимину ФИО7 в качестве безработной с назначением государственного пособия по безработице,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Камышловский межрайонный прокурор обратился в суд с данным иском, указав, что в ходе проведенной проверки по заявлению Зиминой А.В. установлено следующее. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Зимина А.В. состояла на учете в ГКУ «Камышловский центр занятости» в качестве безработной, и получала минимальное пособие по безработице в размере 977 руб. По личному заявлению ДД.ММ.ГГГГ Зимина А.В. была снята с учета в связи с отказом от посредничества органов службы занятости, на этом основании ей была прекращена выплата пособия. ДД.ММ.ГГГГ Зимина А.В. обратилась в ГКУ «Камышловский ЦЗН» с заявлением о предоставлении ей гос.услуги содействия в поиске работы, с этого же числа поставлена на учет в качестве лица, ищущего работу, но в качестве безработной признана не была. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что Зиминой не был предоставлен оригинал справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Поскольку отказ в регистрации Зиминой в качестве безработной по данным основаниям является незаконным, просит признать бездействие ответчика, выразившееся в отказе в постановке на учет Зиминой в качестве безработной незаконным, и обязать ГКУ «Камышловский центр занятости» признать Зимину ФИО8 безработной с ДД.ММ.ГГГГ с назначением государственного пособия по безработице.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Сидоренко Т.Г. требования иска поддержала в полном объеме, просит удовлетворить заявление.
 
    Истец Зимина А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ снята с учета как безработная по истечению периода. ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась к ответчику с заявлением о признании ее безработной, однако ей было отказано, поскольку не представлена справка о заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Считает данный отказ незаконным ввиду того, что организация ООО «Камышловский кожевенник», где она ранее работала, не существует, в связи с чем не имеет возможности получить справку о заработной плате. Получение статуса безработной необходимо ей, в том числе, для получения помощи от государства в виде пособия по безработице, поскольку иного источника дохода она не имеет. Просила обязать ответчика признать ее безработной с ДД.ММ.ГГГГ с назначением пособия по безработице с указанной даты.
 
    Представитель Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Камышловский центр занятости» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в письменном отзыве указали, что для признания истца безработной необходимо предоставление справки о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы. Отсутствие у гражданина справки о среднем заработке не является препятствием для предоставления ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. При решении вопроса о признании гражданина в качестве безработного не учитываются факты признания его ранее безработным. Согласно разъяснениям Письма Министерства Министерства труда и социальной защиты, назначение пособия на основании архивных документов недопустимо. Таким образом, Зимина не может быть поставлена на учет в качестве безработной.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе, в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    В силу п. 1 ст. 46 и п. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита, а также право на получение квалифицированной юридической помощи.
 
    Пункты 1, 2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в РФ" гласят о том, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
 
    Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее одиннадцати дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
 
    В соответствии с "Порядком регистрации безработных граждан", утвержденным приказом Минздравсоцразвития России 30 сентября 2010 г. N 847н регистрация граждан в качестве безработных осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения на основании решений о признании граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы. Решения о признании безработными трудоспособных, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, ищущих работу и готовых приступить к ней граждан принимаются государственными учреждениями службы занятости населения по месту жительства граждан в случае невозможности предоставления им подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации указанных граждан в целях поиска подходящей работы, не позднее 11 дней со дня предъявления ими следующих документов: паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.
 
    Из трудовой книжки Зиминой А.В. на л.д. 49-52 и пояснений истца следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Зимина А.В. работала в ООО «Камышловский кожевенник», уволена по пункту 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по соглашению сторон).
 
    На основании приказа директора ГКУ «Камышловский центр занятости» от ДД.ММ.ГГГГ № Зимина А.В. состояла на учета в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, на основании приказа директора ГКУ «Камышловский центр занятости» от ДД.ММ.ГГГГ № Зимина А.В. состояла на учета в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16,17)
 
    С учета Зимина А.В. снята приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по личному заявлению в связи с отказом от посредничества органов службы занятости, по тем же основаниям ей прекращена выплата пособия - л.д. 10.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГКУ "Камышловский центр занятости населения " с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, однако уведомлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 48) истцу отказано в признании безработной в связи с предоставлением неполного пакета документов, а именно отсутствием справки о заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы.
 
    В суде истец пояснила, что не имеет возможности представить справку о заработной плате за последние три месяца, поскольку ООО «Камышловский кожевенник» не существует.
 
    Справка о средней заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице (п. 1 ст. 30 Закона "О занятости населения в РФ").
 
    В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона "О занятости населения в РФ" пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе, гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва и т.д. устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.
 
    Изложенные нормы права указывают, что отсутствие оспариваемой справки не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного.
 
    По независящим от истца обстоятельствам, она не может представить в ГКУ "Камышловский центр занятости населения " справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.
 
    Доводы ответчика об отсутствии оснований для признания истца безработной ввиду непредставления справки о средней заработной плате за последние три месяца и невозможности назначения пособия по архивным справкам, необоснованны и не могут быть приняты судом во внимание, поскольку пособие при повторной постановке на учет выплачивается безработному в минимальном размере и содержание справки о заработке за последние три месяца не имеет значения.
 
    При указанных обстоятельствах отказ ГКУ "Камышловский центр занятости населения " в признании Зиминой А.В. безработной нарушает ее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивает государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, согласующихся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации.
 
    Кроме того, Зимина А.В. не относится к категории граждан, которые в силу пункта 3 статьи 3 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" не могут быть признаны безработными.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Камышловского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать бездействие Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Камышловский центр занятости», выразившееся в отказе в постановке Зиминой ФИО9 на учет в качестве безработной с назначением государственного пособия по безработице, незаконным.
 
    Обязать Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Камышловский центр занятости» признать Зимину ФИО10 в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ с назначением государственного пособия по безработице.
 
    Решение в течение месяца со дня вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский городской суд.
 
    Судья          Л.А. Афанасьева