Решение от 24 апреля 2014 года №2-282/2014

Дело № 2-282/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Сысольский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Константиновой Н.В.,
 
    при секретаре Демидович Л.С.,
 
    с участием помощника прокурора Сысольского района Республики Коми Питашука Д.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района 24 апреля 2014 года гражданское дело по заявлению прокурора Сысольского района Республики Коми обратившегося в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Сысольское лесничество» о признании бездействия незаконным и об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Сысольского района Республики Коми в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Сысольский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Коми о признании бездействия незаконным и об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции.
 
    В обоснование требований указал, что по результатам проверки исполнения и соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности ГКУ РК «Сысольское лесничество» в нарушение требований ст.13.3 Федерального Закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в ГКУ РК «Сысольское лесничество» отсутствует должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, не разработан и не принят кодекс этики и служебного поведения работников организации. Отсутствие в организации системы указанных мер свидетельствует о несоблюдении данной организацией российского антикоррупционного законодательства. В учреждении не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, в результате чего цель, а именно, создание эффективной системы противодействия коррупции не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции не исполняются.
 
    Просит обязать признать действия ГКУ РК «Сысольское лесничество» незаконными и обязать принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции, а именно в месячный срок определить и назначить должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений; разработать и принять кодекс этики и служебного поведения работников организации.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Сысольского района РК Питашук Д.М. заявленные требования поддержал в полном объеме, уточнил, что просит установить срок на устранение выявленных нарушений – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, исковые требования прокурора признал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление. Суду пояснил, что действительно имело место неисполнение антикоррупционного законодательства, в настоящий момент все требуемые документы разрабатываются. Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
 
    Статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрена обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции.
 
    При этом, пунктами 1 и 2 указанной статьи установлено, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
 
    В соответствии с ч.1 ст.48 Гражданского Кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ организацией признается юридическое лицо, которое имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
 
    Согласно, представленному Уставу Государственного казенного учреждения Республики Коми «Сысольское лесничество», учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество, самостоятельный баланс, смету доходов и расходов, лицевые счета, открываемые в Министерстве финансов Республики Коми, в органах Федерального казначейства, круглую печать со своим наименованием и изображением герба Республики Коми, штамп, бланки и другие реквизиты, утвержденные в установленном порядке; отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами; от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах на территории Российской Федерации.
 
    Во исполнение пп. «б» п.25 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со ст.13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» Министерством труда и социальной политики 08.11.2013 года разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.
 
    Целью указанных Методических рекомендаций является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно - правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.
 
    При создании системы мер противодействия коррупции в организации рекомендуется основываться на ключевых принципах, в число которых входят принцип соответствия политики организации действующему законодательству и общепринятым нормам. Соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий Конституции Российской Федерации, заключенным Российской Федерацией международным договорам, законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, применимым к организации; принцип вовлеченности работников и их активное участие в формировании и реализации антикоррупционных стандартов и процедур; принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции; принцип эффективности антикоррупционных процедур; принцип открытости бизнеса, в том числе информирование контрагентов, партнеров и общественности о принятых в организации антикоррупционных стандартов и процедур, а также контроля за их исполнением.
 
    Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Сысольского района РК проверки ГУ «Сысольское лесничество» по факту работы Федерального Закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что в организации не определено подразделение или должностное лицо, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений, а также отсутствует кодекс этики и служебного поведения работников организации.
 
    Таким образом, исходя из изложенного, следует, что в ГКУ РК «Сысольское лесничество» не разработаны и не приняты меры по предупреждению коррупции, в результате чего цель-создание эффективной системы противодействия коррупции не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции не исполняются. Отсутствие в организации системы указанных мер свидетельствует о несоблюдении данной организацией российского антикоррупционного законодательства.
 
    При таких обстоятельствах, признание иска ГКУ РК «Сысольское лесничество» не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Сысольского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать бездействие Государственного казенного учреждения Республики Коми «Сысольское лесничество» незаконным и обязать принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции, а именно в месячный срок со дня вступления решения в законную силу:
 
    - определить и назначить должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
 
    - разработать и принять кодекс этики и служебного поведения работников организации.
 
    На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
Судья - Н.В.Константинова
 
    Мотивированное решение составлено 24 апреля 2014 года.