Решение от 04 июня 2013 года №2-282/2013г.

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Русская Поляна                                                                                              04 июня 2013 г.
 
                                                                                                                          дело № 2-282/2013г.
 
    Русско-Полянский районный суд Омской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ганина С.В.,
 
    при секретаре Белой В.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах Герасименко ФИО11 к администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по не предоставлению мер социальной поддержки медицинскому работнику Герасименко В.М. в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и компенсации расходов по оплате электроэнергии для освещения жилого помещения и о возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки за период со второго квартала 2011г. по 31.12.2011г.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Русско-Полянского района Омской области в интересах Герасименко В.М. обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации Русско-Полянского муниципального района, просил признать незаконным бездействие администрации по не предоставлению мер социальной поддержки медицинскому работнику Герасименко В.М. в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и (или) природного газа, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения и о возложении обязанности предоставить указанные меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади с учетом приборов учета тепловой энергии и компенсации расходов на оплату электроэнергии, используемой для освещения жилого помещения за период со второго квартала 2011 года по 31.12.2011 года.
 
    В обоснование своих требований указал, что в соответствии с трудовым договором, записью в трудовой книжке, Герасименко В.М. работает в МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ» в должности медицинской сестры, кроме того, она проживает в сельской местности.
 
    Решением Русско-Полянского районного суда от 27 июня 2011 года бездействие администрации Русско-Полянского муниципального района по не предоставлению мер социальной поддержки Герасименко В.М.в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади, на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения признано незаконным. Кроме того, суд обязал администрацию Русско-Полянского муниципального района предоставить меры социальной поддержки медицинскому работнику Герасименко В.М. в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади, на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения за период с 2009г. по 1 квартал 2011 года.
 
    Вместе с тем, компенсация расходов по оплате отопления жилой площади, на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения за период со второго квартала 2011 года по 31.12.2011г. не производилась.
 
    До 2009 года ей как работнику здравоохранения, предоставлялись льготы на оплату коммунальных услуг. С 2009 года предоставление льгот прекратилось и только 04 февраля 2013 года компенсация за период 2009г. - 1 квартал 2011 года выплачена. При этом компенсация расходов за период со второго квартала 2011 года по 31.12.2011г. не произведена до настоящего времени.
 
    Таким образом, предусмотренные ст.ст. 36,37 Кодекса Омской области «О социальной защите отдельных категорий граждан» меры социальной поддержки, Герасименко В.М. как медицинскому работнику МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ» за период со второго квартала 2011 года по 31.12.2011 не предоставлены.
 
    В судебном заседании ст. помощник прокурора Русско-Полянского района Кизеев Д.А., уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области по не предоставлению мер социальной поддержки Герасименко ФИО12, проживающей по адресу: <адрес>, в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения. Возложить обязанность на администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области предоставить меры социальной поддержки медицинскому работнику БУЗОО «Русско-Полянская центральная районная больница» Герасименко ФИО13 в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения со второго квартала 2011 года по 31.12.2011 года включительно. Исковые требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Истец Герасименко В.М., будучи надлежащим образом уведомленной, в судебное заседание не явилась. Письменно просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования просила удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области Детцель А.А., будучи надлежащим образом уведомленной, в судебное заседание не явилась. Письменно просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования не признала, сославшись на доводы, ранее изложенные в письменном отзыве. В отзыве на исковое заявление указала, что меры социальной поддержки медицинским работникам должны предоставляться из средств бюджета Российской Федерации, которая не исполнила обязанность по компенсации льгот медицинским работникам.
 
    Представитель Министерства финансов Омской области, будучи надлежащим образом уведомленным, в судебное заседание не прибыл, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что согласно ст. 15 Закона № 131-ФЗ, решение вопросов социальной поддержки медицинских работников, учреждений муниципальной системы здравоохранения, не отнесено к вопросам местного значения муниципального района. Отсутствуют правовые основания для возложения обязанности на администрацию района осуществлять предоставление указанных мер социальной поддержки медицинским работникам учреждений муниципальной системы здравоохранения. Компенсация расходов по оплате отопления и электроэнергии медицинским работникам, может быть взыскана с Российской Федерации за счет средств бюджета РФ.
 
    Представитель БУЗОО «Русско-Полянская ЦРБ» будучи надлежащим образом уведомленным, в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело без его участия. Указал, что требования прокурора являются обоснованными, подлежащими удовлетворению, но за счет средств федерального бюджета.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    В силу ст. 13 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», ратифицированной ФЗ РФ № 54-ФЗ от 30.03.1998г., каждый, чьи права и свободы, признанные в Конвенции нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действующими в официальном качестве. В Российской Федерации одним из способов защиты нарушенных прав и свобод граждан, является обращение прокурора в суд с иском в их интересах.
 
    Из Устава МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ», утвержденного Распоряжением Главы Русско-Полянского муниципального района в ред. от 31.01.2011г. № 13-р, усматривается, что учредителем МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ» является Русско-Полянский муниципальный район Омской области. Функции учредителя от имени Русско-Полянского муниципального района осуществляет администрация Русско-Полянского муниципального района.
 
    В соответствии с данными трудовой книжки № (дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ) Герасименко В.М. с ДД.ММ.ГГГГ работает в МУЗ «Русско-Полянская ЦРБ», в должности медицинской сестры.
 
    Согласно справке администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Герасименко В.М. проживает по адресу <адрес>, несет расходы по оплате коммунальных услуг, что подтверждается копиями квитанций.
 
    Из информации Главы Русско-Полянского района Омской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что компенсация по оплате за коммунальные услуги работникам МУЗ (БУЗОО) «Русско-Полянская ЦРБ» в период с 2009 года по 2011 год не предоставлялась.
 
    Из информации КУ Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Русско-Полянскому району Омской области» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Герасименко В.М., субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не назначалась и не выплачивалась с 01.01.2011г. по 31.12.2011г.
 
    Первый заместитель главы администрации Русско-Полянского муниципального района ФИО8 сообщил, что нормативно-правовой акт, устанавливающий меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг медицинских работников и регламентирующий порядок их предоставления, администрацией Русско-Полянского муниципального района не принимался.
 
    Согласно информации главного врача БУЗОО «Русско-Полянская ЦРБ» от 29.04.2013г., медицинским работникам БУЗОО «Русско-Полянская ЦРБ» меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади или твердого топлива, природного газа, компенсации расходов по оплате электроэнергии для освещения жилого помещения за период с 2009г. по 2011г. не предоставлялись.
 
    Решением Русско-Полянского районного суда от 27 июня 2011 года, по иску прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах Герасименко В.М., к администрации Русско-Полянского муниципального района, бездействие администрации Русско-Полянского муниципального района по не предоставлению мер социальной поддержки Герасименко В.М. в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади, компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения, признано незаконным. Кроме того, суд обязал администрацию Русско-Полянского муниципального района предоставить меры социальной поддержки медицинскому работнику Герасименко В.М. в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади, на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения за период с 2009г. по 1 квартал 2011 года. Решение суда вступило в законную силу.
 
    Вместе с тем, компенсация расходов по оплате отопления жилой площади, на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения за период со второго квартала 2011 года по 31.12.2011 года не производилась.
 
    Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Как указано в п.9 постановления Пленума ВС РФ от 19 декабря 2003г. №23 «О судебном решении», под судебным постановлением, указанным в ч.2 ст.61 ГПК РФ, понимается любое судебное постановление, которое согласно ч.1 ст. 13 ГПК РФ принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда).
 
    Таким образом, обстоятельства установленные решением Русско-Полянского районного суда от 27 июня 2011 года имеют для рассматриваемого дела преюдициальное значение. В связи с чем, Герасименко В.М. по основаниям, установленным вышеуказанным решением суда, полагается компенсация расходов по оплате отопления жилой площади и на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения за период со второго квартала 2011 года по 31.12.2011 года, то есть за период, последовавший уже после принятия решения судом, так как основания для производства указанных выплат не отпали.
 
    Доводы ответчика, третьего лица - представителя Министерства финансов Омской области о том, что положения Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, не обоснованы, противоречат вышеуказанным нормам законодательства.
 
    Довод ответчика об отсутствии финансовых средств на обеспечение льгот медицинским работникам по вине Российской Федерации, не исполнившей свою обязанность по компенсации таких льгот, не заслуживает внимания как основанный на ошибочном толковании закона.
 
    В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами.
 
    Пунктом 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ установлено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме, не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Учитывая отсутствие правового акта муниципального района, устанавливающего меры социальной поддержки указанной категории граждан, необходимо исходить из объема таких мер, установленных Законом Омской области. В силу ст.19 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Частью 3 ст. 20 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично- правовых обязательств. Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, устанавливает, что местное самоуправление является необходимой формой осуществления народом своей власти в Российской Федерации, оно признается и гарантируется. (статья 3 часть 2; статья 12). Вместе с тем конституционная природа Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, предопределяет необходимость достижения баланса конституционно защищаемых ценностей - самостоятельности местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе, на выполнение задач социального государства в пределах своих полномочий и самостоятельности населения в решении вопросов местного значения, с одной стороны, и гарантированности равным образом всем гражданам социальных прав независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (статья 7 часть 1; статья 19 часть 2; статья 130 часть 1, Конституции Российской Федерации). Выполнение этой задачи обеспечивается как неукоснительным соблюдением финансовой самостоятельности муниципальных образований, так и выравниванием уровней их социально-экономического развития, в том числе путем справедливого перераспределения публичных финансов, включая бюджетные средства.
 
    Данные требования должны учитываться и при реализации органами местного самоуправления государственных гарантий, установленных федеральным законодателем в порядке регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина, что предполагает наличие соответствующего финансово-правового регулирования, осуществляемого с учетом федеральных и региональных государственных минимальных социальных стандартов, а также самостоятельно устанавливаемых органами местного самоуправления муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения (пункт 3 части 6 статьи 19, часть 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней) (статья 31).
 
    Финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Степень финансовой самостоятельности определяется компетенцией органов местного самоуправления, которая закрепляется Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. Самостоятельность местного самоуправления в сфере бюджетной деятельности гарантируется закрепленным в статье 133 Конституции Российской Федерации и конкретизированным в федеральных законах правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Недостаточность собственных доходных источников науровне муниципальных образований, влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац третий пункта 1 и пункт 3 статьи 86, статьи 129 и 135).
 
    Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг и отопления работникам здравоохранения, проживающим в сельской местности, обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.
 
    В соответствии с п. 2 Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федераций субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.06.2003г. №377, компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ выраженной в Постановлениях от 17.06.2004г. № 12-П и от 15.05.2006г. № 5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки указанной категории граждан, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.
 
    Приведенные выше положения законодательства опровергают доводы Администрации муниципального района.
 
    Представителем ответчика, в порядке ст.56 ГПК РФ, доказательств обращения в 2011 году за выделением необходимых денежных средств в Правительство Омской области, Правительство Российской Федерации на указанные нужды, суду не предоставлено.
 
    В силу ст.11 ГПК РФ, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов местного самоуправления.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым признать исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области, заявленные в интересах Герасименко В.М., удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным бездействие администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области по не предоставлению мер социальной поддержки Герасименко ФИО14, проживающей по адресу <адрес>, в виде права на получение компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения.
 
    3. Возложить обязанность на администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области предоставить меры социальной поддержки медицинскому работнику БУЗОО «Русско-Полянская центральная районная больница» Герасименко ФИО15 в виде компенсации расходов по оплате отопления жилой площади и компенсации расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения за период со второго квартала 2011 года по 31.12.2011 года включительно.
 
    .
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                                                              С.В. Ганин