Решение от 29 мая 2013 года №2-282/2013

Дело № 2-282/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Пильна 29 мая 2013 года
 
    Пильнинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Уткиной А.Н.,
 
    при секретаре Балберовой О.В.,
 
    с участием истца - Прокурора Пильнинского района в лице представителя пом. прокурора Костина А.А.,
 
    ответчика - администрации городского поселения «р.п. Пильна» в лице представителя Рыбакова А.И., по доверенности,
 
    третьего лица - представителя МО МВД России «Пильнинский», старшего лейтенанта полиции Абина В.С., по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-282/2013 по исковому заявлению прокурора Пильнинского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «р.п. Пильна», об обязании провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения,
 
    установил:
 
    Прокурор Пильнинского района, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Пильнинский районный суд с исковым заявлением к администрации городского поселения «р.п. Пильна», в котором просит обязать администрацию городского поселения «р.п.Пильна» обязать провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, находящуюся в собственности городского поселения ул.1 Мая от дома № 1 до дома № 91 в границах населенного пункта.
 
    В обоснование своих требований прокурор в исковом заявлении указывает, что прокуратурой Пильнинского района была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    Согласно п.п. 5 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В силу п.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 5 названного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм – ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 05.02.1982 Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонта и содержанию дорог.
 
    Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.
 
    Установлено, что паспортизация дороги общего пользования местного значения, находящейся в собственности городского поселения - ул.1 Мая от дома № 1 до дома № 91 не произведена, что препятствует ее учету для рационального планирования строительства, реконструкции, ремонта и содержания дорог.
 
    В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 5 Устава городского поселения «р.п. Пильна» Пильнинского муниципального района к вопросам местного значения города относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города, а также осуществление иных полномочий в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 35 Устава городского поселения «р.п. Пильна» к полномочиям администрации поселения относятся: обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления поселения по реализации вопросов местного значения.
 
    Таким образом, органом местного самоуправления уполномоченным в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности является администрация городского поселения «р.п. Пильна» Пильнинского муниципального района.
 
    В силу ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.
 
    Недостаточность в бюджете поселения собственных доходов для исполнения расходных обязательств по паспортизации дорог сама по себе не освобождает собственника от принятия необходимых мер для осуществления паспортизации дорог. При недостаточности собственных доходов бюджета администрация поселения вправе ходатайствовать о предоставлении межбюджетных трансфертов в порядке главы 16 Бюджетного Кодекса РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Наличие выбоин (разрушений покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями) затрагивает права и законные интересы всех участников дорожного движения, круг которых определить не возможно.
 
    В связи с этим данное исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Прокурор в исковом заявлении просил суд признать бездействие администрации городского поселения «р.п. Пильна» Пильнинского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в неосуществлении мероприятий по паспортизации дороги общего пользования местного значения, находящейся в собственности городского поселения ул.1 Мая от дома № 1 до дома № 91 в границах населенного пункта поселения незаконным;
 
    - Обязать администрацию городского поселения «р.п. Пильна» Пильнинского муниципального района Нижегородской области в срок до 01.06.2015 провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, находящейся в собственности городского поселения ул.1 Мая от дома № 1 до дома № 91, расположенной в границах населенного пункта указанного муниципального образования.
 
    В судебном заседании пом. прокурора Пильнинского района Костин А.А. поддержал исковые требования и пояснил суду, что прокуратурой Пильнинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории р.п.Пильна. В ходе проверки выявлен ряд нарушений ФЗ «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ». Обязанности по содержанию, паспортизации дорог отражены в Уставе администрации городского поселения «р.п.Пильна». Установлено, что паспортизация дороги общего пользования местного значения, находящейся в собственности городского поселения - ул.1 Мая от дома № 1 до дома № 91, не произведена, что препятствует ее учету для рационального планирования строительства, реконструкции, ремонта и содержания дорог. Поскольку эта работа объемная и требует определенных денежных затрат, полагает целесообразным для осуществления мероприятий по паспортизации дороги установить срок до 1 июня 2015 года. Прокурор района обратился в суд в интересах Российской Федерации, так как вопрос затрагивает интересы государства и неопределенного круга лиц. Просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - администрации городского поселения «р.п. Пильна» Рыбаков А.И., действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, иск прокурора признал полностью, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ему известны и тогда судом выносится решение в пользу истца. Он пояснил суду, что до настоящего времени паспортизация дорог не проведена. Для исполнения решения суда по проведению мероприятий по паспортизации дороги общего пользования местного значения, находящейся в собственности городского поселения ул.Блохина от дома № 2 до дома № 12 потребуется дополнительное время и денежные затраты. Он считает, чтосрок исполнения решения суда до 01 июня 2015 года является реальным. Просил суд принять признание иска, так как оно не нарушает чьи-либо права и законные интересы и соответствует требованиям закона. Иск признает добровольно, без принуждения с чьей-либо стороны.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица на стороне ответчика МО МВД России «Пильнинский», старший лейтенант полиции Абин В.С., действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, исковые требования прокурора Пильнинского района и пояснения, данные суду, поддержал в полном объеме.
 
    В судебном заседании пом. прокурора Костин А.А. просил принять от представителя ответчика признание иска.
 
    Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.
 
    В соответствии со ст. 173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд принимает от представителя ответчика признание иска, так как это не противоречит требованиям закона и не нарушает интересов сторон и третьих лиц. У суда нет оснований полагать, что признание иска совершено представителем ответчика в целях сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения.
 
    В силу требований ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, при признании иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Принимая во внимание характер действий, объём выполнения работ, которые ответчик должен провести для исполнения данного судебного решения, с учётом мнения сторон, суд считает необходимым исковые требования прокурора Пильнинского района, удовлетворить и установить срок для совершения вышеуказанных действий - до 01 июня 2015 года.
 
    В соответствии со ст. 333.36 ч. 1 п.п. 9, 19 Налогового Кодекса РФ при обращении в суд прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, и Ответчик - органы местного самоуправления и иные органы, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 68, 173, 206, 194-197, 198 ч. 4 ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора Пильнинского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «р.п. Пильна» Пильнинского муниципального района Нижегородской области, о признании бездействия администрации городского поселения «р.п.Пильна» Пильнинского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в неосуществлении мероприятий по паспортизации дороги общего пользования местного значения, находящейся в собственности городского поселения, расположенной по ул.1 Мая от дома № 1 до дома № 91 в границах населенного пункта поселения, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию городского поселения «р.п. Пильна» Пильнинского муниципального района Нижегородской области провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, находящейся в собственности городского поселения по ул.1 Мая от дома № 1 до дома № 91, расположенной в границах населенного пункта указанного муниципального образования в срок до 01 июня 2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный со дня его вынесения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Пильнинский районный суд.
 
    Судья: Уткина А.Н.