Дата принятия: 27 июня 2013г.
Номер документа: 2-282/2013
Дело №2-282/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 июня 2013 года
Мантуровский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Трухина А.Л.,
с участием прокурора Хрусталева А.А.,
при секретаре Шабашовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гариной Любови Александровны о признании незаконным решения Думы городского округа город Мантурово Костромской области от [дата] [номер] «О назначении выборов главы городского округа [адрес] на 08 сентября 2013 года»,
УСТАНОВИЛ:
Гарина Л.А. обратилась в суд с заявлением о признании недействующим решения Думы городского округа город Мантурово Костромской области от [дата] [номер] «О назначении выборов главы городского округа г. Мантурово Костромской области на 08 сентября 2013 года». Заявитель ссылалась на то обстоятельство, что с [дата] в связи со сложением депутатских полномочий депутатами П.Е. и К.В. ([дата]), Г.В., О.О., Н.А.ю, Г.Д., Ж.Г. ([дата]) численность депутатов составила 8 человек, т.е. состав Думы является неправомочным по критерию отсутствия кворума. Решение Думы, принятое Думой в неправомочном составе, нарушает её конституционное право на осуществление местного самоуправления через своего представителя – депутата, а также право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, поскольку депутат от её избирательного округа Г.В. на момент принятия решения сложил депутатские полномочия.
В судебном заседании Гарина Л.А. заявленные требования поддержала и пояснила, что из информации на сайте администрации ГО г. Мантурово узнала, что [дата] городской Думой было принято решение о назначении выборов главы городского округа г. Мантурово. 15 июня 2013 года данное решение было опубликовано в газете «Авангард». Насколько ей известно, к моменту вынесения этого решения часть депутатов Думы сложила с себя полномочия, поэтому состав Думы оказался менее 2/3 от предполагаемого. В том числе, сложил с себя полномочия депутат Г.В., избранный жителями участка, на котором она проживает. Таким образом, при вынесении решения было нарушено её право на участие в местном самоуправлении. В целом, считает необходимыми выборы главы. Просила признать решение незаконным и ходатайствовала об обращении решения к немедленному исполнению, т.к. в противном случае уполномоченный орган не сможет принять решение о назначении выборов, что сделает невозможным исполнение судебного решения.
Представитель заинтересованного лица – Думы ГО г. Мантурово Костромской области Балашов А.А. в суде против удовлетворения заявления возражал и пояснил, что на период [дата] свои полномочия осуществляли 13 депутатов Думы ГО г. Мантурово, поскольку полномочия двоих депутатов были прекращены решением Думы от [дата] в связи с подачей ими заявлений о сложении полномочий по собственному желанию. Заявления ещё пяти депутатов от [дата] о выводе из состава Думы, небыли рассмотрены и удовлетворены Думой. На [дата] было назначено внеочередное заседание Думы. В повестке дня значились вопросы о назначении выборов главы ГО г. Мантурово, рассмотрении заявлений о прекращении полномочий пяти депутатов, а также другие вопросы. Поскольку на заседание явилось лишь 7 депутатов, заседание не состоялось. Сразу после этого Советом Думы было принято решение о принятии решения по вопросам повестки дня путем телефонного опроса, что предусмотрено Регламентом Думы. Проводился опрос 13 депутатов, при этом, четыре депутата не ответили на звонок, депутат О.О. отказалась отвечать на вопросы и голосовать, а восемь депутатов высказались по вопросам повестки дня, проголосовали. Таким образом, решения по повестке дня принимались большинством голосов (8) от предусмотренных Уставом пятнадцати. Результаты опроса зафиксированы в опросном листе. За принятие решения о назначении выборов, о прекращении полномочий депутатов проголосовали все 8 опрошенных депутатов. Таким образом, решение является законным и легитимным.
Представитель Думы ГО г. Мантурово Костромской области Соколова М.Н. против удовлетворения заявления возражала, по существу дела дала пояснения, аналогичные пояснениям Балашова А.А..
В письменном отзыве председатель Думы ГО г. Мантурово возражает против доводов, изложенных в заявлении Гариной Л.А., решение Думы г. Мантурово от [дата] [номер] считает законным, обоснованным, не нарушающим права и свободы заявителя (л.д.28-30).
Представитель привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица избирательной комиссии ГО г. Мантурово Костромской области Яновская Т.Б. заявление Гариной Л.А. поддержала и пояснила, что при принятии судом решения о признании решения Думы г. Мантурово от [дата] «О назначении выборов главы ГО г. Мантурово» незаконным, в соответствии с действующим федеральным законодательством и Избирательным кодексом [адрес] выборы главы должны быть назначены избирательной комиссией городского округа [адрес] не позднее, чем за 70 дней до единого дня голосования, т.е. не позднее, чем [дата].
Заслушав участвующих в деле лиц и их представителей, исследовав материалы дела, получив заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления по следующим основаниям.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26.11.1996 года N 138-ФЗ выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся в соответствии с уставами муниципальных образований в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии со статьей 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статьей 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.
В соответствии со ст.22 Устава ГО [адрес] (л.д.31-91) структуру органов местного самоуправления городского округа [адрес] составляют:
1) представительный орган муниципального образования - Дума городского округа [адрес];
2) глава муниципального образования - глава городского округа [адрес];
3) исполнительно-распорядительный орган - администрация городского округа [адрес];
4) контрольно-счетный орган муниципального образования - ревизионная комиссия городского округа [адрес].
Статьей 12 Устава ГО г. Мантурово предусмотрено, что в целях избрания депутатов Думы городского округа город Мантурово, главы городского округа город Мантурово проводятся муниципальные выборы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Статьей 30 Устава ГО г. Мантурово установлено, что глава города Мантурово избирается непосредственно жителями города на муниципальных выборах сроком на пять лет. Полномочия главы города Мантурово начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования (п.4 ст.30).
Постановлением Избирательной комиссии городского округа г. Мантурово Костромской области от [дата] [номер] выборы главы городского округа г. Мантурово [дата] признаны состоявшимися и действительными, утвержден протокол избирательной комиссии о результатах выборов главы ГО г. Мантурово на повторном голосовании [дата]. Постановлено считать избранным на должность главы муниципального образования ГО г. Мантурово Блинова Михаила Владимировича (л.д.115).
При таких обстоятельствах, пятилетний срок полномочий действующего главы ГО г. Мантурово истекает осенью 2013 года и подлежат назначению выборы в соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством [адрес] и Уставом ГО [адрес].
Статьей 9 Избирательного кодекса Костромской области установлено, что выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Костромской области в связи с истечением установленного срока полномочий являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий соответствующих органов.
В соответствии со ст.19 Избирательного кодекса Костромской области выборы главы муниципального образования, другого выборного должностного лица местного самоуправления в связи с истечением установленного срока полномочий назначаются представительным органом соответствующего муниципального образования в Костромской области. Решение представительного органа муниципального образования о назначении выборов главы муниципального образования должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
Днем голосования на выборах в Костромскую областную Думу, представительные органы муниципальных образований, глав муниципальных образований является единый день голосования, установленный Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", - второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов и выборных должностных лиц, которые устанавливаются соответственно Уставом Костромской области, законами Костромской области, уставом муниципального образования, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных частями третьей, шестой настоящей статьи, частью третьей статьи 20 настоящего Кодекса.
Как установлено статьей 21 Избирательного кодекса Костромской области, в случае если уполномоченный орган государственной власти Костромской области, орган местного самоуправления муниципального образования в сроки и в порядке, определенные статьями 19, 20 настоящего Кодекса, не назначит выборы, а также при отсутствии уполномоченного на то органа или должностного лица, выборы назначаются избирательной комиссией, соответственно уровню выборов: выборы депутатов представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования назначаются избирательной комиссией муниципального образования не позднее, чем за 70 дней до дня голосования.
Согласно решению Думы городского округа г. Мантурово Костромской области от [дата] [номер] «О назначении выборов главы городского округа г. Мантурово Костромской области» Дума решила: 1. Назначить выборы главы городского округа г. Мантурово Костромской области на 08 сентября 2013 года. 2. Опубликовать настоящее решение в общественно-политической газете города Мантурово и Мантуровского района Костромской области «Авангард» и разместить на официальном сайте администрации ГО г. Мантурово в сети Интернет (л.д.125).
Названное решение Думы ГО г. Мантурово опубликовано в газете «Авангард» от [дата] [номер] (3 страница).
Оспаривая указанное решение, заявитель Гарина Л.А. ссылалась на нарушение её конституционного права на участие в местном самоуправлении, а также на нарушение её права избирать и быть избранной.
Статьей 254 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ст.259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
В ходе рассмотрения дела Гарина Л.А. заявила, что принципиально она считает необходимым назначение и проведение выборов главы ГО г. Мантурово на 8 сентября 2013 года, а с решением Думы от [дата] не согласна лишь по мотиву его принятия неправомочным составом, после отставки значительной части депутатов, в том числе, депутата, представляющего её избирательный участок, в нарушение установленной процедуры, чем нарушается её право на участие в местном самоуправлении.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что рассмотрение настоящего дела должно осуществляться по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ.
Как установлено ч.3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
В силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 и ч.1.1 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
На основании п. 2 ч. 10 ст. 40 указанного Федерального закона полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
В силу ст.24 Устава ГО г. Мантурово Дума городского округа город Мантурово - выборный постоянно действующий представительный орган муниципального образования, наделенного статусом городского округа, обладающий правом представлять интересы населения городского округа город Мантурово и принимать от его имени решения по вопросам своего ведения. Дума городского округа город Мантурово состоит из 15 (пятнадцати) депутатов, избираемых населением городского округа город Мантурово в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Костромской области и настоящим Уставом.
В соответствии со ст.26 Устава ГО г. Мантурово основной организационно-правовой формой работы Думы являются заседания. Заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от установленного частью 2 статьи 24 настоящего Устава числа депутатов. Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний Думы городского округа город Мантурово, а также формы ее работы устанавливаются Регламентом Думы городского округа город Мантурово, принимаемым Думой городского округа город Мантурово.
Дума городского округа город Мантурово по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами [адрес] и настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Мантурово, решение об удалении главы городского округа город Мантурово в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Думы городского округа город Мантурово и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами [адрес], настоящим Уставом.
Решения Думы принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, если настоящим Уставом прямо не предусмотрено иное.
Частью 2 статьи 29 Устава устанавливается, что полномочия депутата Думы городского округа город Мантурово прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим и по другим основаниям.
Согласно ч.2.1 ст.29 Устава решение Думы ГО г. Мантурово о досрочном прекращении полномочий депутата Думы принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Как видно из материалов дела, пояснений участников процесса Дума городского округа город Мантурово была сформирована и осуществляла свои полномочия до [дата] в составе 15 депутатов.
Судом установлено, что в [дата] года добровольно сложили свои полномочия два депутата Думы: П.Е. и К.В., подав заявления [дата] и [дата] соответственно (л.д.116-117).
[дата] депутаты Г.В., Г.Д., Ж.Г., Н.А.ю, О.О. обратились с заявлениями на имя председателя Думы ГО г. Мантурово, в которых просили о выводе из состава Думы по различным основаниям, что подтверждается копиями их заявлений с отметкой о регистрации (л.д.118-122).
Из содержания протокола заседания Думы ГО г. Мантурово от [дата] [номер] следует, что в заседании участвовали 7 депутатов. В повестке дня указаны, в том числе, вопросы о назначении выборов главы городского округа г. Мантурово и о досрочном прекращении полномочий депутатов Г.В., О.О., Н.А.ю, Г.Д. и Ж.Г.. После выступления председателя Думы А.А. Балашова о невозможности рассмотрения вопросов повестки дня по причине присутствия 7 депутатов, при необходимом минимальном участии 8, заседание было окончено (л.д.134-135).
Статьей 27 Регламента Думы городского округа г. Мантурово, принятого решением Думы от [дата] [номер] (л.д.92-113), установлено, что в исключительных случаях по отдельным вопросам решение может быть принято Думой путем личного опроса депутатов по телефону. Решение о проведении личного опроса депутатов по телефону вправе принять председатель Думы, Совет Думы. По итогам голосования мнения «за», «против» или «воздержался» закрепляются в опросном листе личной подписью депутата в течение одного месяца со дня принятия решения (л.д.).
Деятельность Совета Думы г. Мантурово регламентируется статьей 11 Регламента.
Так, согласно ч.2 ст.11 Регламента, заседания Совета Думы проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Совет Думы может созываться на экстренные (внеплановые) заседания по инициативе любого члена Совета Думы.
Частью 4 ст.11 Регламента предусмотрено, что решения Совета Думы принимаются большинством голосов от установленного числа членов Совета Думы. В экстренных случаях решения Совета Думы могут быть приняты путем личного опроса членов Совета Думы (в том числе по телефону) с последующим оформлением протокола.
Согласно протоколу личного опроса членов Совета Думы ГО г. Мантурово от [дата] [номер], руководителем аппарата Думы Соколовой М.Н. был проведен личный опрос председателя Думы Балашова А.А., заместителя председателя Думы Х.А. и председателя контрольно-счетной комиссии П.А.. Решили: провести [дата] голосование по телефону по проектам решений Думы ГО г. Мантурово «О назначении выборов главы ГО г. Мантурово», «О досрочном прекращении депутатских полномочий Г.В., О.О., Н.А.ю, Г.Д. и Ж.Г.» и другим (л.д.137).
О проведении личного опроса депутатов Думы по отдельным проектам решений Думы ГО г. Мантурово свидетельствует протокол от [дата] [номер]. Опрос производился в период с [дата] до [дата] руководителем аппарата Думы – Соколовой М.Н.. По результатам опроса приняты решения «О назначении выборов главы ГО г. Мантурово: «за»-8 чел.; «против» - нет; «воздержалось» - нет (л.д.138-139).
Суду представлен и исследовался опросный лист депутатов Думы ГО г. Мантурово по результатам рассмотрения вопросов, вынесенных на голосование по телефону. Опрос проводился [дата] с [дата] В опросе приняли участие 8 депутатов. Депутат О.О. отказалась разговаривать по телефону. С депутатами Г. Н. Г. Ж. не представилось возможным связаться по телефону (не ответили на телефонный звонок). По вопросу о назначении выборов главы ГО г. Мантурово «за» проголосовали 8 чел., «против» и «воздержалось» - нет (л.д.140-142).
Исследованные доказательства не позволяют сделать вывод о том, по чьей инициативе проводился опрос членов Совета Думы [дата] о голосовании по телефону по проектам решений Думы ГО г. Мантурово, в чем заключается экстренность и исключительность случая для принятия решения Думой путем личного опроса депутатов по телефону.
Представленные документы подтверждают доводы заявителя о том, что при принятии решения о назначении выборов свои полномочия осуществляли лишь 8 депутатов Думы ГО г. Мантурово из пятнадцати.
При установленных обстоятельствах, Дума ГО г. Мантурово по состоянию на [дата] осуществляла свои полномочия в составе 8 депутатов, что является менее 2/3 от установленного Уставом ГО г. Мантурово численного состава – 15.
Доводы представителей Думы ГО г. Мантурово, а также содержащаяся в отзыве ссылка на осуществление по состоянию на [дата] своих полномочий тринадцатью депутатами Думы г. Мантурово, не могут быть приняты судом, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
В приведенном выше тексте ст.29 Устава ГО г. Мантурово полномочия депутата Думы прекращаются досрочно, в том числе, в случае отставки по собственному желанию. Необходимость принятия Думой какого-либо постановления (решения) в этих случаях Устав города не требует. Действующим законодательством и Уставом ГО г. Мантурово возможность отказа в удовлетворении заявления депутата об отставке по собственному желанию не предусмотрена.
Содержащееся в пункте 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ (ч.2.1. ст.29 Устава г. Мантурово) предписание, предусматривающие принятие решения представительного органа о досрочном прекращении полномочий депутата не позднее чем через 30 дней со дня появления оснований, является лишь сроком процедурного оформления отставки депутата.
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Оценивая совокупность представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что Дума ГО г. Мантурово не имела полномочий на принятие [дата] решения [номер] о назначении выборов. Данное решение не соответствует требованиям ст.3, ст.35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушает право заявителя на участие в местном самоуправлении.
В силу ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Рассмотрев ходатайство Гариной Л.А. об обращении решения к немедленному исполнению, суд находит его подлежащим удовлетворению, поскольку признание незаконным решения органа местного самоуправления о назначении выборов влечет необходимость принятия решения по данному вопросу избирательной комиссией городского округа г. Мантурово в сроки, установленные ст.21 Избирательного кодекса [адрес].
Руководствуясь ст.ст.194-198, 212, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Гариной Любовь Александровны удовлетворить.
Признать решение Думы городского округа город Мантурово Костромской области от [дата] [номер] о назначении выборов главы городского округа г. Мантурово Костромской области на 08 сентября 2013 года незаконным.
Возложить на Думу городского округа город Мантурово Костромской области обязанность по устранению нарушений законодательства при принятии решения [номер] от [дата] о назначении выборов главы ГО г. Мантурово.
Обратить настоящее решение к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: А.Л. Трухин
Решение вступило в законную силу 30 июля 2013 года.