Решение от 10 июня 2013 года №2-282/2013

                 Дело № 2-282/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Большереченский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Страшко Т.В.,
 
    при секретаре Майер И.М.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье
 
                                      10 июня 2013 г.
 
    гражданское дело по исковому заявлению Барсуковой Т.А. к КУ Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Большереченскому району Омской области» об обязании выплачивать компенсацию по льготам и произвести перерасчет,
 
                        У С Т А Н О В И Л :
 
        В суд с иском обратилась Барсукова Т.А., в обоснование которого указано, что она является инвалидом 3 группы, а также педагогом, проработавшим более 40 лет в сельской местности, и уволенной на пенсию. В связи с этим она имеет право в соответствии со ст.55 Закона «Об образовании» на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Однако ответчик не компенсирует полностью ее расходы на освещение, ссылаясь на нормативы потребления, что не является законным и нарушает ее права, установленные федеральным законом, что подтверждается определениями Верховного Суда РФ от 02.04.2010г. №66-В09-8, Конституционного Суда РФ от 08.02.2007г. №322-О-П. В связи с вышеизложенным, просит признать ее право на 100% компенсацию за использованную электроэнергию без учета нормативов потребления.
 
        Помимо льготы педагога истец имеет также федеральную льготу инвалида 3 группы с 2006г., которой пользовалась до 2010г., после чего льготы за коммунальные услуги (газ, водоотведение, водоснабжение – 50% оплаты) ответчик отменил, объяснив, что права на них у нее нет, оставив только льготы на отопление и обслуживание. При этом до 2010г. она оплату жилого помещения производила в соответствии с льготой педагога, а коммунальные услуги – как инвалид. В настоящее время вынуждена половину пенсии отдавать за жилищно-коммунальные услуги, что значительно ухудшило ее материальное положение.
 
        Со ссылкой на правовые позиции о том, что ни один нормативный акт не должен ухудшать положение как инвалида, так и педагогического работника, изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене либо к снижению ранее достигнутого уровня предоставления гарантий, считает, что нарушены ее права учителя-инвалида.
 
        Просит обязать ответчика выплачивать ей 50% компенсацию за воду, газ и водоотведение, за электроэнергию – 100% компенсацию, а также обязать ответчика произвести перерасчет компенсаций с 01.2010г.
 
        Первоначально иск был предъявлен к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по Большереченскому району.
 
        Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим - на КУ Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Большереченскому району», также в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социального развития Омской области.
 
        В судебном заседании истец Барсукова Т.А. заявленные требования поддержала по изложенным основаниям, уточнив, что просит произвести перерасчет компенсации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, с момента начисления компенсаций КУ «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Большереченскому району». Считает, что ей недоплачено за услуги электроснабжения <данные изъяты> руб. за водоотведение, итого <данные изъяты> руб., которые ответчик должен ей выплатить.
 
        Представитель ответчика Казенного учреждения Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Большереченскому району» Журавлева Е.С., действующая по доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что Барсуковой Т.А. ответчиком начиная с июля 2010г. в полном объеме предоставляются льготы по выбранной истцом категории: «педагогический работник, неработающий пенсионер»: компенсация понесенных расходов по оплате жилья, отопления и освещение. При этом педагоги наделены льготой по освещению, а не электроснабжению, у истицы нет отдельного прибора учета на освещение, поэтому ее расходы рассчитываются по нормативу, без учета расходов на иные нужды электроснабжения (бытовая техника). Также Барсукова Т.А. имеет льготную категорию «Инвалид», в связи с чем имеет право на получение компенсации в размере 50% на оплату коммунальных услуг в случае ее выбора, поскольку согласно ст.10 п.3 Закона Омской области «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» гражданину, одновременно имеющему право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по разным основаниям, предоставляется мера социальной поддержки по одному из оснований по его выбору. В связи с этим истец не может претендовать на получение мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг по двум льготным категориям «инвалида» и «педагогического работника, неработающего пенсионера», а также на перерасчет денежного эквивалента скидки на оплату освещения как «педагогическому работнику, неработающему пенсионеру».
 
        Министерство труда и социального развития Омской области, будучи надлежащим образом уведомленным, своего представителя в суд не направил, а также не просил о рассмотрении дела с их участием.
 
        Заслушав стороны, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд полагает требования истца не подлежащими удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что Барсукова Т.А. является педагогическим работником, уволившимся на пенсию ДД.ММ.ГГГГ из <данные изъяты>», расположенной в сельской местности, имеет необходимый стаж, проживает одна в <данные изъяты> квартире в <адрес> в связи с чем имеет право на меры социальной поддержки как педагог, работавший в сельской местности, уволившийся в связи с выходом на пенсию.
 
    В соответствии с пунктами "е", "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы образования; социальная защита, включая социальное обеспечение; жилищное законодательство.
 
    Часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации предусматривает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты, принятые субъектами Российской Федерации, не должны противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (часть 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федеральных законов от 13 января 1996 года N 12-ФЗ и от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) предусматривал, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (вступил в силу 11 января 2011 года), в абзац третий пункта 5 статьи 55 внесены изменения и дополнение, в соответствии с которыми педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Одновременно статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ предусмотрен механизм обеспечения стабильности юридического статуса педагогических работников, являвшихся получателями натуральных льгот, и установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Статьей 35 Закона Омской области от 04.07.2008г. №1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (в редакции вступившей в силу с 01.01.2010г.) определено, что возмещение расходов в виде денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате занимаемой площади жилого помещения (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), отопления и освещения в сельских поселениях, рабочих или дачных поселках (поселках городского типа) на территории Омской области (далее - сельская местность) предоставляется педагогическим работникам, а также другим категориям работников, деятельность которых непосредственно связана с образовательным процессом, проживающим в сельской местности и осуществляющим свою деятельность в расположенных в сельской местности государственных образовательных учреждениях Омской области и муниципальных образовательных учреждениях Омской области, а также пенсионерам, проживающим в сельской местности, уволенным в связи с выходом на пенсию из государственных образовательных учреждений Омской области, муниципальных образовательных учреждений Омской области, имеющим общий стаж трудовой деятельности в указанных образовательных учреждениях, а также в образовательных учреждениях, располагавшихся на территориях союзных республик в составе Союза ССР, находившихся на 1 декабря 1990 года в ведении органов государственного управления этих республик, не менее 10 лет и имевшим право на меры социальной поддержки на момент увольнения в связи с выходом работника на пенсию.
 
    Из вышеприведенных положений нормативно-правовых актов следует, что федеральным и региональным законодательством порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности изменен – льгота в натуральной форме заменена предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. При этом какого-либо ограничения по объему выплат не установлено, что означает компенсацию расходов данной льготной категории по 100% оплаты жилой площади, отопления и освещения.
 
    Утверждение Барсуковой Т.А. о нарушении ее права на компенсацию расходов на освещение жилого помещения не подтверждается представленными в дело доказательствами.
 
    Согласно объяснениям Барсуковой Т.А., ответчиком ей с 07.2010г. компенсируются в размере 100% расходы по оплате за содержание жилого помещения, отопления. Квартира снабжается электрической энергией, расходуемой на освещение помещений и эксплуатацию электробытовых приборов (холодильник, телевизор, пылесос, стиральная машина, утюг и прочие бытовые приборы).
 
    Из карточки получателя денежного эквивалента скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг истца видно, что Барсуковой Т.А. за весь оспариваемый период предоставляются льготы по оплате жилья, а также коммунальных услуг (отопление, освещение). Размер предоставленных Барсуковой Т.А. в соответствии с Законом Омской области от 04.07.2008г. №1061-ОЗ денежных выплат на освещение ежемесячно до 01.03.2011г. составлял 70 руб., после до 01.06.2012г. – 72,50 руб., по настоящее время – 87,45 руб.
 
    В соответствии со ст.35 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан установлен порядок и условия предоставления мер социальной поддержки работников образовательных учреждений, пенсионеров, уволенных в связи с выходом на пенсию из образовательных учреждений.
 
    Согласно части 1 этой статьи определено, что для получения мер социальной поддержки указанной категории граждан, обращаются в уполномоченное учреждение по месту жительства с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки с приложением необходимых документов. При этом сведения о размере мер социальной поддержки указываются в документах на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом объема потребленной электрической энергии, тепловой энергии, газа, твердого топлива на нужды отопления и освещения жилого помещения, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством порядке.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе по электроснабжению в жилых помещениях с применением метода аналогов или расчетного метода, который применяется при отсутствии прибора учета. При этом пунктом 27 указанных Правил установлено, что в норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях включается расход электрической энергии, необходимый для освещения жилых помещений и использования бытовых приборов в жилых помещениях, в том числе стационарных электрических плит для приготовления пищи и электроводонагревателей для нагрева воды.
 
    На основании Приказов Региональной энергетической комиссии Омской области от 15.03.2011г. №46/12, 15.08.2012г. №136/38, утвердивших нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в Омской области, с применением расчетного метода определена величина расхода электрической энергии на освещение, которая составляла 29, в настоящее время 33 кВт.ч. на 1 человека в месяц, проживающего в 1-комнатной квартире с газовой плитой и высотой потолка до 2,7м.
 
    Федеральным законодательством гарантировано право отдельных категорий педагогических работников на компенсацию расходов на оплату освещения, а не в целом расходов на электроснабжение.
 
    Установленный порядок расчета денежной выплаты, компенсирующей расходы на оплату освещения, не противоречит федеральному законодательству.
 
    Электроэнергия на освещение квартиры учитывается электросчетчиком, который также учитывает расход электроэнергии и на иные нужды (бытовая техника) и выделение количества электроэнергии, необходимой для освещения квартиры при таких обстоятельствах невозможно (у истца отсутствуют отдельно запитанные фазы на освещение (лампочки) и электроэнергию (розетки) и два отдельных счетчика не имеется), то объем возмещения расходов на оплату электроэнергии для освещения жилого помещения по установленному нормативу является правомерным.
 
    В связи с этим суд приходит к выводу о предоставлении истцу 100% компенсации расходов ответчиком на оплату освещения.
 
    Барсукова Т.А. является также инвалидом.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ имеет право на предоставление скидки не ниже 50% на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).
 
    Согласно п.3 ст.10 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» гражданину, одновременно имеющему право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещении и коммунальных услуг по разным основаниям, предоставляется мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по одному из оснований по его выбору, если иное не предусмотрено федеральным и областным законодательством.
 
    При этом мера социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляется по одному основанию по выбору гражданина, независимо от вида коммунальных услуг, если иное не предусмотрено федеральным и областным законодательством.
 
    Таким образом, согласно выбора Барсуковой Т.А. (заявление от ДД.ММ.ГГГГ, имеющегося выплатном деле КУ «Центр социальных выплат..»), ей предоставляется льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, в связи с чем льгота по оплате жилищно-коммунальных услуг как инвалиду ей обоснованно не предоставляется.
 
    В судебном заседании представитель ответчика не отрицал, что в случае соответствующего заявления о выборе льготы инвалида, истцу будет предоставлена такая мера социальной поддержки
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
        В удовлетворении иска Барсуковой Т.А. к КУ Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Большереченскому району» об обязании выплачивать компенсацию по льготам и произвести перерасчет, отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.
 
        Судья         Т.В. Страшко
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья Большереченского районного суда Т.В.Страшко