Решение от 15 июля 2013 года №2-282/2013

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Дело № 2-282/2013
 
    р.п.Чамзинка Республики Мордовия 15 июля 2013 года
 
    Чамзинский районный суд Республики Мордовия
 
    в составе председательствующего судьи Сорокиной Г.И.
 
    при секретаре Ивашкиной О.В.
 
    с участием истицы Лукьяновой В.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лукьяновой В.П. к Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в разрешении на установку индивидуального отопления, обязании Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия выдать разрешение на установку индивидуального отопления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Лукьянова В.П. обратилась в суд с иском к Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в установке индивидуального отопления, обязании Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия выдать разрешение на установку индивидуального отопления. В обоснование своих требований указала, что она является собственником жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирована и проживает по настоящее время.
 
    В мае 2013 года она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на установку индивидуального отопления и разъяснения, какие документы для этого необходимы.
 
    Глава администрации Чамзинского муниципального района РМ Цыбаков В.Г. в письме № от ДД.ММ.ГГГГ отказал ей в выдаче разрешения, сославшись на Федеральный закон от 27.07.210 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (ст. 14, п.15) и утвержденную схему теплоснабжения Комсомольского городского поселения.
 
    В сложившейся ситуации она не согласна с отказом Администрации Чамзинского муниципального района РМ и считает, что действиями Администрации нарушаются ее законные права и свободы.
 
    В соответствии с приказом Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия от 24 декабря 2007 №116 в целях обеспечения условий комфортного проживания граждан, повышения энергоэффективности системы теплоснабжения в жилищном фонде Республики Мордовия, а также учитывая многочисленные обращения собственников жилых помещений перевода с центрального на индивидуальное отопление многоквартирных индивидуальных жилых домов и квартир в многоквартирных домах в Республике Мордовия, в соответствии с которым, вопросы рассматриваются на комиссии при органе местного самоуправления муниципального образования.
 
    В связи с изложенным просит признать отказ в установке индивидуального отопления Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия незаконным, обязать Администрацию Чамзинского муниципального района республики Мордовия устранить допущенные нарушения и выдать разрешение на установку индивидуального отопления квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>
 
    В ходе судебного разбирательства истица Лукьянова В.П. поддержала рассматриваемый иск по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснила, что ей на праве собственности принадлежит квартира <адрес> Так как ее квартира плохо отапливается и в квартире холодно, в мае 2013 года она обратилась в Администрацию Чамзинского муниципального района с заявлением о даче согласия на переустройство жилого помещения, установку индивидуального отопления в квартире. К заявлению она не прилагала ни копию свидетельства о праве собственности на квартиру, ни копию технического паспорта, ни проект переустройства квартиры. Проекта переустройства квартиры у нее нет, и данный документ никто из сотрудников администрации у нее не требовал. Считает, что установка индивидуального отопления в ее квартире возможна, и отказ администрации Чамзинского района РМ считает необоснованным.
 
    В судебное заседание представитель ответчика -Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия не явился, в письменном заявлении заместитель начальника юридического отдела Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Кулаков А.А., действующий на основании доверенности, просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования оставить без удовлетворения по тем основаниям, что Законом «О теплоснабжении» не предусмотрен переход на индивидуальное отопление в многоквартирных жилых домах, если это не предусмотрено схемой теплоснабжения населенного пункта. Кроме этого, истицей не представлен в администрацию необходимый перечень документов для разрешения вопроса о согласовании переустройства ее жилого помещения.
 
    Представитель третьего лица - Администрации Комсомольского городского поселения, в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
 
    При указанных обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав истицу, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения рассматриваемого иска.
 
    Судом установлено, что истица Лукьянова В.П. имеет на праве собственности квартиру, находящуюся по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Учреждением юстиции Республики Мордовия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>
 
    ДД.ММ.ГГГГ Лукьянова В.П. обратилась в Администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о даче согласия на установку индивидуального отопления в принадлежащей ей квартире.
 
    Администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес Лукьяновой В.П. сообщение о том, что в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (ст.14, п.15) и утвержденной схемой теплоснабжения Комсомольского городского поселения администрация не разрешает установку индивидуального отопления в квартире истицы.
 
    То есть, органом местного самоуправления отказано истице в согласовании переустройства ее квартиры.
 
    В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    Согласно частям 1 - 3 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
 
    Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет: 1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
 
    Статьей 27 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения:
 
    непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;
 
    представление документов в ненадлежащий орган;
 
    3.несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.
 
    Частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
 
    В определении Конституционного суда РФ от 25 января 2012 г. № 199- 0-0 отмечено, что норма части 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.
 
    Согласно схеме теплоснабжения Комсомольского городского поселения, утвержденной решением 12-ой сессии Совета депутатов Комсомольского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ №, системой централизованного теплоснабжения г.<адрес> охвачен и дом <адрес>. В 2013 году данный многоквартирный дом переводить на индивидуальное отопление не планируется.
 
    Свидетель ФИО6 в суде показала, что в Администрации Чамзинского муниципального района она отвечает за разрешение вопросов, связанных с переустройством квартир в многоквартирных домах вследствие установки индивидуального отопления. С внесением изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» переход на индивидуальное отопление квартир в многоквартирных жилых домах стал возможен только при условии, что такой переход предусмотрен схемой теплоснабжения населенного пункта, источник отопления соответствует предъявляемым к нему требованиям безопасности. Лукьяновой В.П. отказано в согласовании переустройства жилого помещения по тем основаниям, что Законом «О теплоснабжении» и схемой теплоснабжения <адрес> не предусмотрено такой возможности; истицей не был представлен необходимый перечень документов для разрешения заявления о переходе на индивидуальное отопление, истицей не было составлено заявление по установленной форме, не представлен проект переустройства жилого помещения. Учитывая отсутствие этих документов, комиссия при Администрации для согласования вопроса об установке индивидуального отопления в квартире истицы не собиралась.
 
    В силу пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
 
    Согласно пунктам 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, в состав общего имущества многоквартирного жилого дома включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
 
    Исходя из этого, отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового источника отопления предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.
 
    Федеральный закон № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что система инженерно- технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции и т.п.; параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания и сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.
 
    Следовательно, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.
 
    Судом установлено, что при обращении к ответчику с заявлением о согласовании установки индивидуального отопления, истицей не был представлен проект переоборудования. При таких обстоятельствах отключение истицы от имеющейся системы отопления в многоквартирном доме без исследования проекта переустройства могло бы привести к нарушению эксплуатации общих инженерных сетей многоквартирного дома, нарушению работоспособности системы централизованного теплоснабжения. Изменение схем инженерного оборудования могло бы привести к нарушению законных прав и интересов других жильцов дома, потребляющих коммунальные услуги в данном многоквартирном доме.
 
    Учитывая, что истицей не оформлен в установленном порядке проект на проведение переустройства жилого помещения, подтверждающий возможность установки индивидуального источника отопления, не затрагивающего общее имущество жильцов многоквартирного дома, его несущие конструкции, внутридомовую систему отопления, органом местного самоуправления правомерно отказано истице в согласовании проекта переустройства.
 
    В обоснование исковых требований истица ссылалась на предусмотренный действующими нормативными правовыми актами комиссионный порядок рассмотрения заявления о даче согласия на установку индивидуального отопления.
 
    Согласно Примерному порядку перевода на индивидуальное отопление многоквартирных, индивидуальных жилых домов и квартир в многоквартирных домах в Республике Мордовия, утвержденному Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия от 24 декабря 2007 г. № 116 (далее Примерный порядок) данный порядок определяет последовательность действий нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, собственников жилых помещений (квартир) в многоквартирных домах и собственников индивидуальных жилых домов (далее - жилых помещений) в Республике Мордовия, желающих произвести перевод жилых помещений с централизованного на индивидуальное теплоснабжение (далее - переустройство жилого помещения).
 
    Пунктом 2 указанного Примерного порядка предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить собственнику жилого помещения для организации работ по переустройству жилого помещения в орган местного самоуправления муниципального образования, осуществляющего согласование. Данный перечень тождественен отраженному в статье 26 ЖК Российской Федерации перечню документов, включает, в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства жилого помещения.
 
    Согласно пункту 7 Примерного порядка вопросы по переустройству, требующие согласования, рассматриваются на комиссии по переустройству жилых помещений при органе местного самоуправления муниципального образования (далее - Комиссия).
 
    В силу пункта 10 Примерного порядка Комиссия:
 
    рассматривает заявления и иные представленные документы;
 
    дает заключение по вопросу переустройства
 
    принимает решение о согласовании переустройства либо об отказе в согласовании.
 
    В соответствии с пунктами 11, 13 Примерного порядка заседания Комиссии проводятся по мере необходимости.
 
    К работе Комиссии при необходимости могут привлекаться заявитель или его представитель, представители организаций, имеющих отношение к обсуждаемому вопросу.
 
    Таким образом, комиссия для дачи заключения по вопросу переустройства должна рассмотреть представленные собственником жилого помещения документы. Истицей же не представлены в орган местного самоуправления необходимые документы, на основании которых может быть разрешен вопрос по существу.
 
    Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения требований Лукьяновой В.П. у суда не имеется. При этом не имеет правового значения основание для отказа в удовлетворении заявления, указанное в решении администрации муниципального района. Не представление истицей необходимых документов для решения вопроса, с которым она обратилась в орган местного самоуправления, является безусловным основанием для отказа в согласовании переоборудования квартиры.
 
    Вместе с тем истица не лишена права на обращение в администрацию с новым заявлением с предоставлением всех документов, перечисленных законодателем в статье 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    С учетом приведенных норм материального права и установленных обстоятельств по делу суд приходит к выводу, что оснований, свидетельствующих о незаконности принятого администрацией решения, не имеется. Следовательно, не имеется оснований для признания незаконным решения администрации района, обязании органа местного самоуправления дать согласие на установку индивидуального отопления.
 
    Не может повлиять на принимаемое судом решение то обстоятельство, что в схеме теплоснабжения г.<адрес> не предусмотрены условия организации централизованного теплоснабжения. Данное обстоятельство не являлось предметом исследования по делу.
 
    Истица основывала свои исковые требования и на том, что ее квартира плохо отапливается. В этой связи истица не лишена возможности в установленном законом порядке потребовать от обслуживающей организации обеспечения надлежащего отопления в принадлежащей ей квартире.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Лукьяновой В.П. к Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа в разрешении на установку индивидуального отопления, обязании Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия выдать разрешение на установку индивидуального отопления оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия.
 
    Председательствующий: Г.И. Сорокина