Решение от 05 февраля 2014 года №2-28/2014год

Дело № 2-28/2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    05 февраля 2014 года
 
Бежецкий городской суд Тверской области
    в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,
 
    с участием прокурора Григорьевой Е.В.,
 
    представителя ответчика ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат IV вида» Ломаковой О.А.,
 
    представителя ответчика Министерства образования Тверской области Кузьминой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецк гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному специализированному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида», Министерству образования Тверской области о возложении обязанности по приобретению и установке электроприемника первой категории в соответствии с Правилами устройства электроустановок,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Государственному бюджетному специализированному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» (далее – ГБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида») о возложении обязанности по приобретению и установке электроприемника первой категории в соответствии с Правилами устройства электроустановок, в обосновании которого указал, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об электроэнергетике в деятельности ГБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида». В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об электроэнергетике» субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности; потребителями электрической энергии выступают лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Статьей 6 ФЗ «Об электроэнергетике» регламентировано, что общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе, обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.
 
    Государственная политика в сфере электроэнергетики направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, установленных настоящим Федеральным законом.
 
    Постановлением Госстроя РФ от 26.11.2003 г. № 194 одобрен и рекомендован к применению Свод правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», введенный в действие с 01.01.2004 г. (далее по тексту - Свод правил). Указанный Свод правил конкретизирует и развивает требования нормативных документов, в том числе серии стандартов ГОСТ Р 50571.1 -ГОСТ Р 50571.18 и новых Правил устройства электроустановок (ПУЭ седьмого издания).
 
    Согласно п. 5.1 раздела 5 Свода правил, степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице 5.1, где указано, что в зданиях учреждений образования, воспитания и подготовки кадров электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников – вторую степень.
 
    Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 г. № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (издание седьмое, введены в действие с 01.01.2003 г.). На основании п. 1.2.17 указанных Правил категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта. В соответствии с п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории.
 
    Электроприемники первой категории - это электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
 
    Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
 
    Электроприемники второй категории - это электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
 
    Электроприемники третьей категории - это все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
 
    Пунктом 1.2.19 Правил устройства электроустановок предусмотрено, что электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.
 
    Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.
 
    В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.
 
    Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например, путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.
 
    Электроснабжение электроприемников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований, рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса.
 
    Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (п. 1.2.20 Правил устройства электроустановок).
 
    Для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток (п. 1.2.21 Правил устройства электроустановок).
 
    Частью 1 статьи 17 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
 
    К числу признаваемых в Российской Федерации и защищаемых Конституцией Российской Федерацией прав и свобод относятся, прежде всего, право на жизнь (ч. 1 ст. 20), как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, высшая социальная ценность, и право на охрану здоровья (ч. 1 ст. 41), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.
 
    Согласно ст. 2 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
 
    В соответствии со ст. 18 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью.
 
    В ходе проверки установлено, что в здании школы-интернат резервный источник электропитания отсутствует.
 
    Таким образом, электроприемник первой категории (в соответствии с Правилами устройства электроустановок), обеспечивающий бесперебойное электроснабжение, в школе-интернате отсутствует.
 
    Исходя из изложенного, отсутствие в школе-интернате автономного источника питания (электроприемник первой категории), обеспечивающего электроснабжение при перерыве, нарушении или отсутствии электроснабжения, может привести к ситуации, при которой в силу определенных условий (при отсутствии электроснабжения) возможна угроза жизни и здоровью обучающихся и воспитанников школы-интернат, постоянно находящихся в данном образовательном учреждении.
 
    Указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц и являются недопустимыми.
 
    Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.
 
    Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
 
    Пунктом 2 ст. 2 ГК РФ установлено, что неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.
 
    Часть 1 ст. 11 ГК РФ предусматривает осуществление защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел в судебном порядке.
 
    Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ).
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, руководствуясь п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 45 ГПК РФ, прокурор просил обязать Государственное бюджетное специализированное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» приобрести и установить электроприемник первой категории в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок.
 
    Определением Бежецкого городского суда Тверской области от 16 января 2014 г. к участию в деле привлечены: в качестве соответчика Министерство образования Тверской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.
 
    Из отзыва представителя ответчика – Министерства образования Тверской области следует, что исковые требования прокурора они считают необоснованными и неподлежащими удовлетворению. В соответствии с разделом 1 Свода правил настоящий Свод правил устанавливает правила проектирования и монтажа электроустановок вновь строящихся и реконструируемых жилых и общественных зданий в городах и сельских населенных пунктах.
 
    ГОСТ Р 50571.1 утратил силу 01.07.2012 г., ГОСТ Р 50571.18 - 01.07.2012 г.
 
    Обеспечение надежности электроснабжения электроприемников регулируется Правилами устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 08 июля 2002 г. № 204 (введены в действие с 01.03.2003 г.).
 
    В силу п. 1.2.7 Правил устройства электроустановок категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.
 
    Согласно п.1.1.1 Правил устройства электроустановок они распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ. При этом, их рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
 
    Таким образом, применительно к ГБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» указанные Правила могут применяться только в случае модернизации в соответствии с определенной технической документацией в объеме, предусмотренном Правилами.
 
    Из отзыва представителя третьего лица – Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области следует, что ГБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» является юридическим лицом, государственным бюджетным учреждением.
 
    В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
 
    Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
 
    Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением, собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является его учредитель, который утверждает смету доходов и расходов учреждения и осуществляет финансирование его деятельности.
 
    В соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 25.02.2011 г. № 82-па утвержден Порядок осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области. В соответствии с указанным Порядком, отраслевой орган исполнительной власти в рамках осуществления функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения: а) формирует и утверждает государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности, а также осуществляет финансовое обеспечение выполнения этого задания; б) если иное не предусмотрено федеральным законом, устанавливает порядок определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности бюджетного учреждения, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания; в) определяет порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности бюджетного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества Тверской области в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности; г) определяет порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Отраслевым органом исполнительной власти для ГБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» является Министерство образования Тверской области.
 
    В отзыве на заявленные исковые требования представитель Правительства Тверской области указывает, что Правила устройства электроустановок, на которые ссылается Бежецкий межрайонный прокурор, применительно к ГБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» могут применяться только в случае модернизации в соответствии с определенной технической документацией в объеме, предусмотренном Правилами. Ссылаясь на положения ст. 120 ГК РФ, отмечает, что возложение на Министерство образования Тверской области обязанности по приобретению и установке электроприемника первой категории в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок, противоречит указанной норме. ГБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим всеми правами и обязанностями, предусмотренными действующим законодательством, несущим полную ответственность по своим обязательствам. Основываясь на ст. 214, п. 1 ст. 296 ГК РФ, указывает, что полномочия по приобретению и установке электроприемника в здании, закрепленным за школой-интернат на праве оперативного управления, обладает ГБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида», т.к. управление имуществом включает в себя полномочия по его содержанию, эксплуатации, ремонту. Анализируя положения ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, отмечает, что в части приобретения и установки электроприемника в здании, закрепленным за бюджетным учреждением собственник имеет право лишь предусмотреть в бюджете субсидию на возмещение затрат на его приобретение и установку, осуществление каких-либо иных мероприятий, направленных на установку электроприемника на собственника имущества бюджетного учреждения действующим законодательством не возлагается.
 
    Вопросы приобретения и установки электроприемника, в том числе проведение соответствующих конкурсных процедур в целях поиска подрядных организаций, а также необходимых иных мероприятий, находятся исключительно в компетенции ГБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида», поскольку передача здания школы-интернат в оперативное управление данному образовательному учреждению влечет за собой обязанность образовательного учреждения по обеспечению его содержания и ремонта, в связи с тем, что на образовательную организацию возлагается ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ней имущества.
 
    На основании изложенного представитель Правительства Тверской области просил в удовлетворении заявленных исковых требований Бежецкому межрайонному прокурору отказать.
 
    В судебном заседании прокурор Григорьева Е.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ГБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» Ломакова О.А. исковые требования не признала, пояснив, что согласно акту о технологическом присоединении школа-интернат относится к электроустановкам третей категории надежности электроснабжения. Для таких электроустановок резервные источники питания не предусмотрены. В случае отключения электричества, в школе-интернат есть аварийная система оповещения, которая работает от аккумуляторной батареи. Ее хватает на 3-4 часа. Кроме этого, у них есть фонари на ручке. В случае пожара воспитатель собирает детей и выводит их на улицу. Те нормативно-правовые акты, на которые ссылается прокурор, распространяются только на проектируемые или модернизируемые объекты. Здание школы-интернат очень старое, каких-либо предписаний по модернизации для него не было. Дополнительно сообщила, что электричество более чем на 2-3 часа в школе-интернат не отключали. Кроме того, с энергоснабжающей организацией у них заключен договор о том, что все неполадки, аварии устраняются ремонтной бригадой в течение суток. Подтвердила, что резервный источник питания у школы-интернат отсутствует.
 
    Представитель ответчика – Министерства образования Тверской области Кузьмина В.В. заявленные исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что Министерством образования Тверской области заключен договор с коммунальным хозяйством на предмет доставки резервного генератора по Тверской области в случае отключения электричества более чем на одни сутки. Законодательные нормы в области пожарной безопасности об установке резервных источников питания вступают в силу только в июле 2014 г. В этой связи Министерством образования Тверской области проводится работа по выделению денежных средств на приобретение автономных резервных источников питания. В настоящее время обеспечить школу-интернат резервным источником питания невозможно, т.к. на это потребуется около одного миллиона рублей. Таких денежных средств у учреждения нет. Нормативно-правовые акты, на которых основаны заявленные прокурором требования, носят рекомендательный характер, не являются императивными.
 
    Представители третьих лиц - Правительства Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения участников процесса, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц – Правительства Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений.
 
    Определением суда от 05.02.2014 г. к участию в деле в качестве специалиста привлечен начальник отдела надзорной деятельности по г. Бежецку и Бежецкому району ГУ МЧС России по Тверской области Соловьев А.В.
 
Согласно пояснениям специалиста Соловьева А.В. в ГБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» имеется две системы обеспечения пожарной безопасности: автоматическая система пожарной сигнализации и автоматическая система оповещения управления эвакуации. При прекращении подачи электроэнергии заводом изготовителем в системах пожарной сигнализации предусмотрены аккумуляторы, которые по работе можно сравнить с блоками бесперебойного питания компьютеров. Время работы указанных аккумуляторов предусмотрено до 2 часов. Однако, на практике ситуация складывается иначе. Аккумуляторы работают фактически 10-15 минут. Часть 1 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в редакции ФЗ от 10.07.2012 г. № 117-ФЗ, обязывающая здания с круглосуточным пребыванием людей оснащать резервными источниками электроснабжения, вступает в силу с 13.07.2014 г. Однако, до этого времени резервные источники питания в организациях должны уже быть установлены. В 2013 г. в средствах массовой информации дважды размещалась информация о необходимости установления резервных источников питания.
    Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, пояснения специалиста Соловьева А.В., суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
 
    В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Закон № 68-ФЗ) мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
 
    На основании ст. 14 Закона № 68-ФЗ организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
Согласно ч. 1 ст. 18 указанного Закона, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе создание в образовательном учреждении необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Исходя из п. 5.1 «Свода правил 31-110-2003 Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», одобренных и рекомендованных к применению Постановлением Госстроя РФ от 26.10.2003 г. № 194 (далее по тексту Свод правил), электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации учреждений образования, воспитания и подготовки кадров должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения.
    Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 г. № 204 утверждены «Правила устройства электроустановок. Седьмое издание. Раздел 1. Общие правила. Главы 1.1, 1.2, 1.7, 1.9» (далее по тексту - Правила устройства электроустановок).
 
    В предисловии к указанным Правилам закреплено, что требования "Правил устройства электроустановок" обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
 
    В соответствии с п. 1.2.18. Правил устройства электроустановок электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
 
    В силу п. 1.2.19 Правил устройства электроустановок электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.
 
Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
    Из общих положений, а также п. 2.6 Устава Государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» следует, что Учреждение несет ответственность за жизнь воспитанников, обеспечивает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья.
 
Установлено, что ГБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» не имеет резервного источника питания. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, не опровергалось и представителями ответчиков.
    Анализируя изложенное, а также приведенные нормы законодательства РФ в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что отсутствие резервного источника энергоснабжения образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников, педагогического персонала, а также посетителей ГБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач.
 
    Доводы представителей ответчиков, на основании которых они просят исковые требования оставить без удовлетворения, а именно: Правила устройства электроустановок носят рекомендательный характер, а часть 1 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в редакции ФЗ от 10.07.2012 г. № 117-ФЗ вступает в силу только с 13.07.2014 г., суд отклоняет как несостоятельные, противоречащие гарантированному Конституцией РФ праву на жизнь и охрану здоровья.
 
    Образовательным учреждением должны быть своевременно приняты все необходимые меры по обеспечению охраны жизни и здоровья граждан, созданию безопасных условий для труда, отдыха, воспитания и обучения. При этом суд отмечает, что возложение обязанности по приобретению и установке электроприемника первой категории, т.е. резервного источника питания в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок, направлено не только на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей в области применения требований пожарной безопасности, но и в других областях (охранной сигнализации, образовательного процесса, иных сферах жизнедеятельности, когда отключение электроэнергии может создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинить вред жизни и здоровью граждан).
 
    Кроме того, суд отмечает, что школа-интернат является учреждением с круглосуточным пребыванием людей, в данном образовательном учреждении находятся дети с ограниченными возможностями здоровья. Отключение электроэнергии в случае возникновения чрезвычайной ситуации может повлечь гибель детей, педагогических работников, а также иных людей находящихся в ГБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида».
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования Бежецкого межрайонного прокурора к ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат IV вида» о возложении обязанности по приобретению и установке электроприемника первой категории в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок подлежат удовлетворению.
 
    Вместе с этим, суд не находит оснований для возложения указанной обязанности на Министерство образования Тверской области.
 
    Согласно пункту 1.1 Устава ГБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» учредителем данного образовательного учреждения является Тверская область. Функции и полномочия учредителя от имени Тверской области осуществляют Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в рамках предоставленной компетенции (л.д. 13, 38).
 
    Свидетельством о государственной регистрации, выпиской из ЕГРЮЛ и Уставом подтверждается, что ГБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» является бюджетным учреждением, действующим юридическим лицом.
 
    В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
 
    При этом свою деятельность бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию.
 
    Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
 
    Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Вместе с этим, согласно п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора к Министерству образования Тверской области не подлежат удовлетворению.
 
    С учетом ч. 1 ст. 103 ГПК РФ суд полагает необходимым взыскать с ГБОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    иск Бежецкого межрайонного прокурора к Государственному бюджетному специализированному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» удовлетворить.
 
    Обязать Государственное бюджетное специализированное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» установить электроприемник первой категории в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок.
 
    Иск Бежецкого межрайонного прокурора к Министерству образования Тверской области оставить без удовлетворения.
 
    Взыскать с Государственного бюджетного специализированного (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат IV вида» государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Решение в окончательной форме принято 10 февраля 2014 года.
 
    Председательствующий