Решение от 10 января 2014 года №2-28/2014

    Дело №2-28/2014( 2-646/2013 )
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ р.п.Благовещенка
 
    Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующей Л.А. Дедовой
 
    с участием ст.помощника Благовещенского межрайонного прокурора Полянского Н.А.. представителя МО МВД России «Благовещенский» Кузубовой Ю.Н.
 
    при секретаре Ю.В.Антипенко
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Благовещенского межрайонного прокурора в интересах РФ к МО МВД России «Благовещенский» о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Благовещенский межрайонный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах РФ обратился в суд с иском к МО МВД России «Благовещенский» о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства, мотивируя свои требования тем, что проведена проверка соблюдения МО МВД России «Благовещенский» Федерального
законодательства о службе в органах внутренних дел и установлено, что в МО МВД «Благовещенский» имеются
нарушения положений Федерального закона РФ от 30.11.2011 №342-Ф3 «О
службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(Далее - ФЗ № 342), так проверкой установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ был
назначен на должность <данные изъяты> с которым был заключен контракт на определенный срок, ДД.ММ.ГГГГ. МО перезаключил контракт с ФИО2 на неопределенный срок, вместо оформления срочного контракта в соответствии со статьями 21-23 ФЗ № до окончания действия контракта от ДД.ММ.ГГГГ г., что является незаконным, действиями МО МВД России «Благовещенский» нарушено
Федеральное законодательство, интересы Российской Федерации.
 
    В судебном заседании ст.помощник Благовещенского межрайонного прокурора Полянский Н.А. иск поддержал, ссылаясь на те же доводы.
 
    Представитель МО МВД России «Благовещенский» Кузубова Ю.Н.иск не признала, пояснив, что ФИО2 продолжил службу в органах внутренних дел на прежней должности начальника тыла с
оформлением нового контракта от 15.03.2012г. правоотношения,
связанные со службой в органах внутренних дел, были установлены с А.В.
Бухтиным на неопределенный срок, поскольку отсутствовали
предусмотренные частью 5 статьи 22 Закона о службе, доводы прокурора основаны на неверном толковании закона.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от
30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее - Закон о службе).
 
    Из части 4 статьи 96 Закона о службе «Применение настоящего
Федерального закона к правоотношениям, возникшим до дня вступления его
в силу» следует, что сотрудники органов внутренних дел, проходившие
службу в органах внутренних дел до 1 января 2012 года на основании
контракта о службе в органах внутренних дел, заключенного на
определенный срок, проходят с их согласия службу до окончания его
действия с оформлением срочного контракта в соответствии со статьями 21 -
23 настоящего Федерального закона. Сотрудники органов внутренних дел,
отказавшиеся оформлять контракт в соответствии с настоящей статьей,
увольняются со службы в органах внутренних дел по основанию,
предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 82 настоящего Федерального
закона.
 
    Основания для заключения контракта на определенный срок
(срочный контракт) предусмотрены частью 5 статьи 22 Закона о службе.
 
    Так контракт на определенный срок (далее - срочный контракт) заключается:
 
    1) с гражданином, впервые поступающим на службу в органы внутренних дел для замещения должности в органах внутренних дел, - на четыре года, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О полиции";
 
    2) с гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или с сотрудником органов внутренних дел для замещения должности временно отсутствующего сотрудника, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами сохраняется должность в органах внутренних дел, - на период отсутствия сотрудника;
 
    3) с гражданином, поступающим в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, - на период обучения с обязательством заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона;
 
    (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)
 
    4) с сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательную организацию или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, - на период обучения и обязательной последующей службы в органе внутренних дел, направившем сотрудника на обучение, в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона;
 
    (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)
 
    5) с сотрудником органов внутренних дел при переводе для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук в образовательную организацию или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - на период подготовки и защиты диссертации;
 
    (п. 5 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)
 
    6) с сотрудником органов внутренних дел, изъявившим желание заключить новый срочный контракт по окончании срока действия предыдущего срочного контракта, - на период, определяемый по соглашению сторон, но не менее чем на один год;
 
    7) с сотрудником органов внутренних дел, на которого на срок более шести месяцев руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем возлагается выполнение специальных задач либо задач в особых условиях, - на период выполнения специальных задач либо задач в особых условиях;
 
    8) с сотрудником органов внутренних дел, назначаемым на должность руководителя (начальника), - на период замещения должности в органах внутренних дел;
 
    9) с сотрудником органов внутренних дел, назначаемым на должность в представительстве федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, находящемся за пределами территории Российской Федерации, - на период замещения должности в органах внутренних дел;
 
    10) с сотрудником органов внутренних дел, достигшим предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, - на период, определяемый в соответствии со статьей 88 настоящего Федерального закона;
 
    11) с гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или с сотрудником органов внутренних дел для замещения должности педагогического работника образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по результатам конкурса - на пять лет;
 
    (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)
 
    12) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции".
 
    Т.е. часть 5 комментируемой статьи определяет перечень случаев, в которых контракт заключается на определенный срок (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "срочный контракт"). При этом применительно к каждому случаю определены сроки, на которые заключается контракт.
 
    Ранее соответствующее регулирование сводилось к следующим правилам ч. ч. 5 и 6 ст. 11 Положения 1992 г. о службе в ОВД:
 
    контракты о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава ОВД, заключаются на определенный срок, но не менее чем на три года (ч. 5);
 
    контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в ОВД, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения МВД России, другие учебные заведения с оплатой обучения МВД России, в контракте должен предусматриваться срок службы в ОВД не менее пяти лет после окончания учебного заведения (ч. 6).
 
    Частью 6 статьи 22 Закона о службе установлено, что срочный
контракт заключается в случаях, когда правоотношения, связанные со
службой в органах внутренних дел, не могут быть установлены на
неопределенный срок с учетом замещаемой должности в органах внутренних
дел или условий прохождения службы, если иное не предусмотрено
настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О полиции».
 
    В части 6 комментируемой статьи закреплено общее правило, согласно которому срочный контракт заключается в случаях, когда правоотношения, связанные со службой в ОВД, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом замещаемой должности в ОВД или условий прохождения службы. При этом указано, что комментируемым Законом и Законом о полиции может быть предусмотрено иное.
 
    Данная норма является нововведением, закрепленным по аналогии с ч. 3 ст. 25 Закона о гражданской службе, устанавливающей, что срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с государственной гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности государственной гражданской службы или условий прохождения государственной гражданской службы, если иное не предусмотрено названным Законом и другими федеральными законами.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с
ФИО2, в связи с назначением на должность начальника тыла МО МВД России «Благовещенский», был
заключен срочный контракт на 4 года, согласно статье 11 ранее действовавшего Положения о службе в
органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного
постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992№ (утратило силу в связи с принятием Закона о службе),
 
    После вступления в силу Закона о службе с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2
продолжил службу в органах внутренних дел на прежней должности <данные изъяты>оформлением нового контракта от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, правоотношения,
связанные со службой в органах внутренних дел, были установлены с А.В.
Бухтиным на неопределенный срок, поскольку отсутствовали
предусмотренные частью 5 статьи 22 Закона о службе основания для
заключения с ним контракта на определенный срок с учетом замещаемой должности в ОВД.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку доводы прокурора основаны на неверном толковании закона.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска Благовещенского межрайонного прокурора в интересах РФ к МО МВД России «Благовещенский» о признании действий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Благовещенский районный суд в течение месяца со дня изготовления решении в окончательной форме..
 
    Судья Л.А.Дедова
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья Л.А.Дедова