Решение от 07 мая 2014 года №2-28/2014

Дело № 2-28/2014 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 07 мая 2014 г.                                                                                                                          г. Щигры
    Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Петрищевой Е.Н.,
 
    с участием истца Полякова В.В.,
 
    представителя истца Полякова В.В. - адвоката Петрова В.И., представившего удостоверение № №, выданное Управлением Минюста РФ по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя ответчика Администрации города Щигры Курской области - Житняк И.Н., действующего на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела опеки и попечительства Администрации города Щигры Курской области - Красниковой Л.В., действующей на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полякова Валерия Владимировича к Администрации города Щигры Курской области, Комитету социального обеспечения Курской области, Комитету ЖКХ и ТЭК Курской области о признании незаконными действий по отказу во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений и понуждении к совершению действий по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Поляков В.В. обратился в суд с иском к Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным постановления органа местной власти, решения жилищной комиссии органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, указав, что он является лицом из числа детей-сирот, так как его мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ. В апреле 1975 года домовладение, принадлежащее его матери сгорело, в связи с чем он с 1988 года был поставлен на льготную очередь для получения жилой площади как ребенок-сирота в профсоюзном комитете <данные изъяты> однако жилье не получил. В настоящее время он со своей семьей: женой и двумя совершеннолетними детьми (сын и дочь) проживают в комнате, общей площадью 18,9 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, ком. № (бывшее общежитие <данные изъяты> которая принадлежит им на праве общей долевой собственности по 1/4 доли за каждым, что составляет 4,7 кв. м на одного взрослого члена семьи. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию города Щигры Курской области с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на внеочередной жилищный учет как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которое распространяются дополнительные социальные гарантии, в чем ему было отказано. Просил признать незаконным постановление администрации города Щигры Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановки его на учет во внеочередной список лиц на получение жилья, как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемым по договорам социального найма, признать за ним право постановки на такой учет, а также взыскать с ответчика судебные расходы, состоящие из оплаченной госпошлины в размере <данные изъяты> руб. и оплаты труда адвоката в размере <данные изъяты> руб., а всего <данные изъяты> руб.
 
    В судебном заседании истец Поляков В.В. уточнил исковые требования, просил признать за ним право на получение однократно жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать Комитет социального обеспечения Курской области приобрести ему внеочередное жилое помещение не менее установленной нормы за счет средств бюджета Курской области, а также обязать Комитет ЖКХ и ТЭК Курской области заключить с Поляковым В.В. договор найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы.
 
    Представитель истца Полякова В.В. - Петров В.И. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования своего доверителя в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - Администрации города Щигры Курской области - Житняк И.Н., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения уточненных исковых требований Полякова В.В., пояснил, что истец имеет в собственности 1/4 долю жилого помещения, общей площадью 18,9 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, кроме того, у него отсутствует заключение, подтверждающее, что проживание в данном жилом помещении невозможно, в связи с чем, в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ему не может быть однократно предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, считает постановление администрации города Щигры Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии» законным и обоснованным.
 
    Представители соответчиков Комитета социального обеспечения Курской области, Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не ходатайствовали, возражений и причин уважительности неявки суду не представили.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель третьего лица - Отдела опеки и попечительства Администрации города Щигры Курской области - начальник Отдела опеки и попечительства администрации города Щигры Курской области Красникова Л.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения уточненных исковых требований Полякова В.В.
 
    Выслушав объяснения сторон и их представителей, представителя третьего лица, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР (в редакции Федерального закона от 28.03.1998 № 45-ФЗ) вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
 
    В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Согласно абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ - 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются жилой площадью не ниже установленных социальных норм вне очереди органами исполнительной власти по месту жительства. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, из приведенных норм закона следует, что одним из условий предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма до 01.01.2013 являлось нахождение этих лиц на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Названая норма закона в новой редакции, вступившая в действие с 01 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.
 
    Положения п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ с 01 января 2013 года утратили силу.
 
    Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (введена в действие с 01.01.2013), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    На территории Курской области вопрос, связанный с обеспечением жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц указанной выше категории граждан регулируется Законом Курской области от 28.12.2007 № 139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области», Законом Курской области от 17.12.2012 № 136-ЗКО «О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений», а также Законом Курской области от 13.06.2007 № 59-ЗКО «О мерах по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Курской области».
 
    Судом установлено, что истец Поляков В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Мать истца - ФИО1, являющаяся в отношении него одинокой матерью, умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается повторным свидетельством о смерти серии №, выданным администрацией Знаменского сельсовета Щигровского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ; справкой архива Щигровского отдела ЗАГС Курской области актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой отдела образования администрации Щигровского района и г. Щигры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из справки администрации Знаменского сельсовета Щигровского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что домовладение, принадлежащее ФИО1 - матери истца, сгорело полностью в апреле 1975 года.
 
    Решением Щигровского районного суда Курской области от 03.03.2008, вступившим в законную силу 14.03.2008, установлен факт постановки Полякова В.В. в 1988 году в профсоюзном комитете <данные изъяты> на льготную очередь для получения жилой площади как ребенок-сирота.
 
    В силу ст. 1 ФЗ № 159 от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с последующими изменениями) определены общие принципы и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, и имеют в соответствии с данным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года (в ред. ФЗ от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В силу п.п. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.
 
    Согласно подпункту 3 пункта 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 22.10.2012 № 922-па (ред. от 09.04.2013), проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Решением Щигровской городской Думы № № от ДД.ММ.ГГГГ «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения на территории г. Щигры» установлена учетная норма площади помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 12 кв. м и менее общей площади жилого помещения на одного человека.
 
    Как установлено по делу, Поляков В.В. зарегистрирован и проживает в квартире общей площадью 18,9 кв. м, по адресу: <адрес>, где является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, данный факт подтверждается повторным свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес>, выданным ДД.ММ.ГГГГ Совместно с истцом в вышеуказанной квартире проживают члены его семьи: жена и двое совершеннолетних детей, которые являются сособственниками (по 1/4 доли каждому) данного жилого помещения, о чем имеется справка о составе семьи, выданная ЖЭУ-3 ООО «ЩУК ЖКХ» г. Щигры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, истец имеет в собственности 1/4 долю - 4,7 кв. м в праве общей долевой собственности на квартиру, что менее учетной нормы.
 
    В связи с чем, в соответствии с п.п. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 12.12.1996 у Полякова В.В. возникло право на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом.
 
    Согласно Постановлению администрации города Щигры Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии» и выписки из протокола заседания жилищной комиссии при администрации города Щигры от 13.08.2013г. Полякову В.В. отказано в постановке во вне очередной список, в связи с тем, что последний не является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которое распространяются дополнительные социальные гарантии.
 
    Судом установлено, что спорное правоотношение разрешалось во внесудебном порядке путем обращения истца в жилищную комиссию администрации города Щигры Курской области.
 
    Однако, из спорных правоотношений усматривается, что они подлежат разрешению в Комитете социального обеспечения Курской области, привлеченного судом при рассмотрении настоящего дела в качестве соответчика, в соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 18.11.2013 № 506-пг «Вопросы предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений».
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что Постановление администрации города Щигры Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии» издано лицом, не обладающим соответствующей компетенцией, потому в части иска о признании незаконными постановления органа местной власти надлежит отказать.
 
    Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что исковые требования Полякова В.В. к администрации города Щигры Курской области, Комитету социального обеспечения Курской области, Комитету ЖКХ и ТЭК Курской области о признании незаконными действий по отказу во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений и понуждении к совершению действий по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений подлежат частичному удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу расходы присуждаются истцу пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
 
    Судебные расходы состоят из уплаченной истцом государственной пошлины в доход государства в размере <данные изъяты> руб. и оплаты услуг адвоката в размере <данные изъяты> руб., а всего <данные изъяты> руб. В связи с отказом истца от взыскания с ответчиков судебных расходов, о чем имеется письменное заявление, судебные расходы взысканию с ответчиков не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Полякова Валерия Владимировича к администрации города Щигры Курской области, Комитету социального обеспечения Курской области, Комитету ЖКХ и ТЭК Курской области о признании незаконными действий по отказу во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений и понуждении к совершению действий по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, удовлетворить частично.
 
    Признать за Поляковым Валерием Владимировичем право на получение жилого помещения, как относящегося к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Обязать Комитет социального обеспечения Курской области включить Полякова Валерия Владимировича в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
 
    Обязать Комитет ЖКХ и ТЭК Курской области предоставить Полякову Валерию Владимировичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах города Щигры Курской области из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на каждого члена семьи.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Полякова Валерия Владимировича отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 12 мая 2014 года.
 
    Председательствующий                                                                                 С.Н. Зуборев