Решение от 04 февраля 2014 года №2-28/2014

Дело №2-28/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
04 февраля 2014 года с.Глинка
 
    Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В.,
 
    с участием прокурора Кулаженковой В.Х.,
 
    при секретаре Соловьевой Н.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белохолмского сельского поселения <адрес> о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд с указанным иском, где в обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения администрацией муниципального образования Белохолмского сельского поселения <адрес> Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выявлены нарушения его требований, а так же нарушения требований Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008г. «О противодействии коррупции» и Федерального Закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Указал, что Главой администрации Белохолмского сельского поселения <адрес> не выполнены требования указанных федеральных законов в части официального опубликования сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а так же фактические затраты на их денежное содержание за ДД.ММ.ГГГГ года. Считая, что неисполнение указанных требований повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории сельского поселения, на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, просил суд признать незаконным бездействие администрации Белохолмского сельского поселения <адрес>, выразившееся в не опубликовании сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а так же фактических затратах на их денежное содержание и обязать ответчика указанные сведения.
 
    Прокурор в суде иск поддержал в полном объеме и пояснил, что ответчиком - администрацией муниципального образования Белохолмского сельского поселения <адрес> требования федерального законодательства не выполнены и сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а так же фактические затраты на их денежное содержание за ДД.ММ.ГГГГ года не опубликованы, в связи с чем просил иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - администрации Белохолмского сельского поселения <адрес> в судебном заседании исковые требования прокурора не признал и пояснил, что Советом депутатов и Администрацией Белохолмского сельского поселения <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году учреждено средство массовой информации - «Информационный вестник Белохолмского сельского поселения» для опубликования муниципальных правовых актов и официальной информации, и утверждено Положение о данном средстве массовой информации. Печатное издание издается с ДД.ММ.ГГГГ года, и в нем публикуются все нормативно-правовые акты органов местного самоуправления сельского поселения, информация о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а так же фактические затраты на их денежное содержание за ДД.ММ.ГГГГ года опубликована в печатном издании «Информационный вестник Белохолмского сельского поселения».
 
    Заслушав прокурора, пояснения представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает в соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяя государственные гарантии его осуществления. Согласно ст.1 указанного Федерального закона от 06.10.2003г., местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 52 этого же Федерального закона « каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).     Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществление бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований (часть 2 статьи 52). При этом формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а так же принимаемыми в соответствии с ними иными законами субъекта Российской Федерации. Как следует из части 6 статьи 52 вышеуказанного Федерального закона, проект местного бюджета, годовой отчет об его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
 
    В ст.36 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип прозрачности бюджетов, в соответствии с которым являются обязательными публикование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а так же доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований обеспечение сопоставимости показателей бюджетного отчета, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода.
 
    Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одним из основных принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с п.7 ст.7 Федерального закона №273-Ф3 обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления является одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
 
    В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;
 
    под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);
 
    под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;
 
    Согласно ст.12 этого же Федерального Закона не требуется регистрация средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов.
 
    Судом установлено, что Решением Совета депутатов Белохолмского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении печатного средства массовой информации Белохолмского сельского поселения <адрес>» учреждено печатное средство массовой информации - «Информационный вестник Белохолмского сельского поселения» и утверждено Положение о данном печатном средстве массовой информации.
 
    Таким образом, «Информационный вестник Белохолмского сельского поселения» является периодическим печатным изданием, соответствующим требованием Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», которое учреждено исключительно для публикации официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов органов местного самоуправления Белохолмского сельского поселения, и в соответствии с вышепоименованными нормами законодательства не нуждается в регистрации в порядке, установленном для иных средств массовой информации.
 
    Судом установлено, что Решением Совета депутатов Белохолмского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении печатного средства массовой информации Белохолмского сельского поселения <адрес>» учреждено печатное средство массовой информации - «Информационный вестник Белохолмского сельского поселения» и утверждено Положение о данном печатном средстве массовой информации.
 
    Информация о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а так же фактических затратах на их денежное содержание за ДД.ММ.ГГГГ года опубликована в печатном издании «Информационный вестник Белохолмского сельского поселения».
 
    Установленные обстоятельства подтверждаются, кроме объяснений представителя, письменными доказательствами: копией решения Совета депутатов Белохолмского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года; экземплярами печатного издания - «Информационный вестник Белохолмского сельского поселения» № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    При установленных обстоятельствах суд признает доводы прокурора в подтверждение иска несостоятельными, а исковые требования - необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска прокурора Глинковского района о признании незаконным бездействия Администрации Белохолмского сельского поселения <адрес> по не опубликованию в средствах массовой информации сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а так же фактических затратах на их денежное содержание за 1, 2, 3 кварталы 2013 года, и обязании Администрацию Бердниковского сельского поселения <адрес> опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а так же фактических затратах на их денежное содержание за ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий С.В.Ерохова
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 04 февраля 2014 года.
 
    Решение в окончательной форме принято 07 февраля 2014 года.