Дата принятия: 31 января 2019г.
Номер документа: 2-2816/2018, 2-43/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 31 января 2019 года Дело N 2-43/2019
Советский районный суд гор. Брянска в составе:
председательствующего судьи Шматковой О.В.,
при секретаре Савостиной Ю.М.,
с участием представителя истца Марухленко П.И., представителя ответчика ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Шилина С.В., представителя третьего лица "Брянского" филиала ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России Иванюшиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марухленко А.П. к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Марухленко А.П. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он является инвалидом с детства II группы, сопутствующее заболевание - <данные изъяты>. В связи с имеющимся диагнозом истцу была разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, ему, как инвалиду детства, за счет федерального бюджета представлялись технические средства реабилитации и услуги по реабилитации в виде обеспечения сложной ортопедической обувью без утепленной подкладки - 1 пара на 1 год, и обувью ортопедической сложной на утепленной подкладке - 1 пара на 1 год. В связи с истечением срока действия индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида истец обратился в Мглинскую ЦРБ Брянской области с целью проведения медико-социальной экспертизы. 22.12.2017 года по итогам проведенной в отношении истца медико-социальной экспертизы было принято решение: имеющиеся нарушения стоп не дают основания для обеспечения ортопедической обувью за счет средств федерального бюджета.
Истец полагает, что данное решение противоречит нормам действующего законодательства и просит суд экспертное решение от 22.12.2017 года ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" об отказе в обеспечении сложной ортопедической обувью за счет средств федерального бюджета признать незаконным и подлежащим отмене; обязать ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" разработать в отношении Марухленко А.П. индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида; признать Марухленко А.П. нуждающимся в обеспечении сложной ортопедической обувью за счет средств федерального бюджета.
В судебное заседание истец Марухленко А.П. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Интересы истца в суде представлял по доверенности Марухленко П.И., который заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Минтруда России Шилин С.В. исковые требования не признал, ссылаясь на то, что решение об отказе истцу в его обеспечении сложной ортопедической обувью за счет средств федерального бюджета принято ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства. Правовых оснований для разработки в отношении Марухленко А.П. индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и признании его нуждающимся в обеспечении сложной ортопедической обувью за счет средств федерального бюджета не имеется.
Представитель третьего лица "Брянского" филиала ФГУП "Московское ПрОП" Минтруда России Иванюшина Л.А. не возражала против удовлетворения иска.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
В пункте 9 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, поименована ортопедическая обувь.
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Марухленко А.П., <дата> г.р., является инвалидом 2 группы с детства, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ - 2014 от <дата>.
Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от 06.07.2016 г. Марухленко А.П. нуждается в технических средствах реабилитации: обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки: 1 пара на 1 года, и обувь ортопедическая сложная на утепленной подкладке: 1 пара на 1 год, на срок с 06.07.2016 г. по 01.08.2017 г.
14.08.2017 г. Марухленко А.П. обратился в бюро N5 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Минтруда России с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы и разработке индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида в связи с истечением срока исполнения и проведения реабилитационных мероприятий по ранее выданной ИПРА от 06.07.2016 г.
Специалистами бюро N5 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Минтруда России составлена программа дополнительного обследования об определении показаний для обеспечения истца ортопедической обувью в экспертный состав N2 ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Минтруда России.
Согласно выписке из протокола экспертного состава N2 ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Минтруда России от 14.08.2017 г. N... имеющиеся нарушения истца со стороны стоп не дают оснований для обеспечения ортопедической обувью за счет средств федерального бюджета согласно приказу Минтруда России от 09.12.2014 г. N 998н "Об утверждении Перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов ТСР".
Марухленко А.П. был освидетельствован в порядке контроля экспертным составом N 1 ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Минтруда России.
Согласно оспариваемому решению (акт N... от 22.12.2017 г.) имеющиеся нарушения истца со стороны стоп не дают оснований для обеспечения ортопедической обувью за счет средств федерального бюджета согласно приказу Минтруда России от 09.12.2014 г. N 998н "Об утверждении Перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов ТСР".
Рассматривая заявленные требования, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска Марухленко А.П., при этом исходит из следующего.
Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 г. N 1024н утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее - Классификации и критерии), в соответствии с которыми выделяются основные виды стойких расстройств функций организма человека и 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов (пункты 3 и 4).
Медицинские показания к обеспечению теми или иными техническими средствами реабилитации в соответствии со степенью выраженности нарушений функций организма указаны в графе 4 Перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 998н.
Пунктом 5 Классификаций и критериев предусмотрены основные категории жизнедеятельности человека: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности, а пункт 6 выделяет 3 степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека: 1-ю, 2-ю и 3-ю, указывающие на то, что более высокая степень выраженности ограничений жизнедеятельности человека свидетельствует о больших или более тяжелых нарушениях функций организма.
Следовательно, тот или иной вид технического средства реабилитации может быть включен в индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида) только в случае, если у инвалида (ребенка-инвалида) по результатам проведенной в учреждении медико-социальной экспертизы реабилитационно-абилитационной экспертной диагностики установлены стойкие нарушения тех или иных функций организма не ниже, чем указанные в графе 4 Перечня, при условии использования технического средства реабилитации в целях компенсации или устранения имеющихся у инвалида (ребенка-инвалида) стойких ограничений жизнедеятельности.
Таким образом, при решении вопроса об обеспечении инвалида тем или иным техническим средством реабилитации учитывается одновременное наличие двух указанных условий.
В частности, медицинским показанием для обеспечения инвалида сложной ортопедической обувью в соответствии с графой 4 Перечня являются стойкие умеренно выраженные статодинамические нарушения вследствие заболеваний, последствий травм, деформации стоп.
Для решения вопроса о наличии оснований для обеспечения истца ортопедической обувью определением суда от 16.10.2018 г. по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФКУ "ГБ МСЭ по Воронежской области"
Согласно экспертному заключению N3 от 13.12.2018 г. ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области" Министерства труда социальной защиты РФ у Марухленко А.П. выявлены стойкие незначительно выраженные нарушения статодинамической функции, которые не ограничивают основные категории жизнедеятельности и не дают основания для определения нуждаемости в мерах социальной защиты, включая реабилитацию за счет федеральных средств в рамках сопутствующего заболевания: <данные изъяты>
Комиссия пришла к выводу, что имеющиеся у Марухленко А.П. деформации стоп не приводят к нарушению статодинамической функции в умеренной степени выраженности, выявлены данные за стойкие незначительно выраженные нарушения статодинамической функции. Отсутствуют основания для рекомендаций по обеспечению ортопедической обувью Марухленко А.П. по сопутствующему заболеванию нижних конечностей в рамках индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида. Отсутствуют медицинские показания к обеспечению Марухленко А.П. какими-либо техническими средствами реабилитации за счет федеральных средств на период проведения экспертизы в ФКУ "ГБ МСЭ по Брянской области" Минтруда России от 22.12.2017 г.
Суд принимает экспертное заключение N 3 ФКУ "ГБ МСЭ по Воронежской области" в качестве допустимого доказательства, поскольку оно согласуется с материалами дела и предоставленными суду медицинскими документами, соответствует требованиям законодательства, является полным и достоверным, компетентность экспертов сомнений не вызывает, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Таким образом, исходя из приведенных положений законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое экспертное решение вынесено в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, по имеющимся данным, при проведении освидетельствования ответчиком был соблюден предусмотренный порядок освидетельствования, исследованы все представленные документы, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Марухленко А.П. к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Брянской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий - отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Шматкова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 5 февраля 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
