Решение от 30 января 2014 года №2-28/14.

    Дело №2-28/14.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
гор. Семилуки 30 января 2014 года.
 
    Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Волотка И.Н., при секретаре – Ягодкиной В.М., с участием истца – Чекмезова А.В., представителя ответчика по доверенности – КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» - Носковой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по иску Чекмезова Александра Викторовича к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании знака «Ударник ХII пятилетки» ведомственным знаком отличия и права на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратился в суд, ссылаясь на то, что он обратился к ответчику с просьбой о присвоении звания «Ветеран труда», так как имеет необходимый стаж работы и за достигнутые успехи был награжден единым общесоюзным знаком «Ударник ХII пятилетки», учрежденный Постановлением УК КПСС, СОВМИНА СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 18 июня 1986 года №735 «О всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки». 17 октября 2013 года им был получен ответ, в котором ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Считает действия ответчика незаконными и неправомерными.
 
    Просит суд признать его право на получение звания «Ветеран труда», обязать КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» присвоить ему звание «Ветеран труда».
 
    В судебном заседании истец требования уточнил, окончательно суд просил признать знак «Ударник ХII пятилетки», которым он был награжден приказом по ОАО «Семилукский огнеупорный завод» от ДД.ММ.ГГГГ года за №№ ведомственным знаком отличия в труде и признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с награждением данным нагрудным знаком, пояснив, что удостоверение к знаку «Ударник ХII пятилетки» и сам знак им утеряны.
 
    Представитель ответчика по доверенности КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» оставила разрешение спора на усмотрение суда, указав, что они не оспаривают, что знак «Ударник ХII пятилетки» является ведомственным знаком отличия, однако полагают, что истец награжден им не надлежащим образом в смысле Закона «О Ветеранах» и закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран Труда».
 
    Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области в суд не прибыл, извещен судом надлежащим образом и в срок, достаточный для своевременной явки, ходатайств об отложении не заявили, просил рассмотреть дело в их отсутствие, предоставив отзыв на исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения исковых требований Чекмезова.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного ответчика, так как он уведомлен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом и в срок, достаточный для своевременной явки, ходатайств об отложении не заявил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представив письменные возражения (ст.38-40), прибывший участники на рассмотрении дела по существу настаивали.
 
    Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав возражения и материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Семилукского ордена Трудового Красного Знамени огнеупорного завода» Чекмезов награжден единой общесоюзной грамотой «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» и единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» (л.д.11-13).
 
    КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» в письменном виде отказало в предоставлении звания «Ветеран труда» Чекмезову, в связи с тем, что запрошенные архивные документы не содержат необходимых сведений для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.14-15).
 
    Согласно приказа от 16 января 1990 года Министерство металлургии СССР ЦК профсоюза рабочих металлургической промышленности поручают руководству, профсоюзному комитету, совету трудового коллектива предприятий, объединений и организаций награждать передовиков производства и коллективы передовых бригад единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» от имени коллегии Министерства металлургии СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих металлургической промышленности (л.д.17).
 
    Из архивных справок следует, что Министерство черной металлургии СССР и Министерство цветной металлургии ликвидировано в июле 1989 года, на их базе основано Министерство металлургии СССР, списки награжденных работников в РГАЭ не поступали (л.д.16,18).
 
    Согласно записи в трудовой книжки ОАО «Семилукский огнеупорный завод» Чекмезов ДД.ММ.ГГГГ награжден знаком «Ударник ХII пятилетки» с вручением ценного подарка (л.д.19-27).
 
    Из удостоверения следует, что Чекмезов является пенсионером по старости, пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28).
 
    Из справки ОАО «Семилукский огнеупорный завод» следует, что в 1990 году Семилукский Ордена Трудового Красного Знамени огнеупорный завод» относился к отрасли промышленности «Черная металлургия» согласно Общесоюзному классификатору отраслей народного хозяйства, функции по управлению предприятия осуществляло Министерство металлургии СССР (л.д.44).
 
    Свидетель ФИО8 показал, что работал вместе с истцом в ОАО «СОЗ», Чекмезов работал станочником, а он в конструкторском бюро. ДД.ММ.ГГГГ он и Чекмезов были награждены знаком «Ударник ХII пятилетки», у него имеется удостоверение и сам знак, награждались они от имени министерства.
 
    Согласно обозренного в судебном заседании оригиналов удостоверения и нагрудного знака Черемисинов награжден знаком «Ударник ХII пятилетки» постановлением администрации и профсоюзного комитета Семилукского огнеупорного завода 18 апреля 1990 года, знак учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ (л.д.43).
 
    Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 7 Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Статьями 1,2,3 Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» определено, что настоящий Закон (далее Закон) определяет порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Воронежской области.
 
    Звание «Ветеран труда» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным, в том числе ведомственными знаками отличия в труде, награждение которыми производилось федеральными органами исполнительной власти, министерствами и ведомствами при этом решения о награждении должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.
 
    Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области.
 
    Звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области.
 
    В соответствии с Постановлением Администрации Воронежской области от 14 августа 2006 года N 658 «О порядке реализации Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» организовывает работу по приему документов и выдаче удостоверений «Ветеран труда» Департамент труда и социального развития Воронежской области. При этом граждане, претендующие на присвоение этого звания, подают документы через казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по месту жительства.
 
    Документами, подтверждающими основание на присвоение звания «Ветеран труда», являются, в том числе для лиц, имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденных орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде СССР, РСФСР, Российской Федерации.
 
    Документы, подтверждающие продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, учитываемую при назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, учитываемую при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - трудовой (страховой) стаж), для граждан трудоспособного возраста или лиц, получающих пенсию по инвалидности, либо пенсию по случаю потери кормильца, либо социальную пенсию.
 
    В случае отсутствия у лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по месту жительства граждан направляет заявителям письменное уведомление с указанием причин отказа в приеме документов (с приложением представленных документов) либо с указанием перечня недостающих документов.
 
    Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по месту жительства граждан дает письменные и устные разъяснения по перечню документов, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Департамент труда и социального развития Воронежской области обеспечивает оформление удостоверений «Ветеран труда».
 
    При этом необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в пункте 4 Постановления от 31.10.1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», согласно которым в случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта РФ противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении РФ либо в совместном ведении РФ и субъекта РФ, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
 
    Перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» предусмотрен в п.4 ст.2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года «О присвоении звания «Ветеран труда», в том числе в него входят почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли.
 
    Знак «Ударник XII пятилетки» является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» и единой общесоюзной почетной грамоте «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки», утвержденным Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов от 17 октября 1986 года №412/24-12, единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» награждались рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно- энергетических ресурсов, активно участвовавшие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины. Ходатайство о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» возбуждалось совместно администрацией, партийной, профсоюзной и комсомольской организациями объединения, предприятия, организации, учреждения с учетом мнения трудового коллектива. Вручение единого общесоюзного знака «Ударник двенадцатой пятилетки» проводилось в торжественной обстановке и на собраниях трудящихся, слетах передовиков производства. Награжденным вместе со знаком вручалось удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия. В трудовую книжку награжденного вносилась соответствующая запись.
 
    В соответствии с Постановлением Совета министров СССР, Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов от 20 августа 1986 года №989 «О порядке подведения итогов всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки», знак «Ударник двенадцатой пятилетки» являлся единым общесоюзным знаком, утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
 
    Таким образом, суд считает установленным факт награждения Чекмезова единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки».
 
    Данный ведомственный знак отличия является единым общесоюзным знаком, утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, изготовленным на Госзнаке.
 
    Злоупотреблений либо незаконных действий со стороны Чекмезова при получении знака «Ударник двенадцатой пятилетки» судом не установлено, награждение истца указанным знаком отличия было произведено за высокие и качественные трудовые показатели, данный знак является знаком не местного значения, а единым общесоюзным, тот факт что им он был награжден на основании приказа завода по согласованию с его профсоюзом, которым на тот момент было делегировано данное право от имени курирующего министерства и он с удостоверением утрачен, не должно влечь нарушение его прав, при прочих равных условиях и подтверждения самого факта свидетельскими показаниями, приказом и записью в трудовой книжке и по сути является ведомственным знаком отличия в труде в смысле федерального и регионального законодательства о ветеранах, в том числе и труда.
 
    В силу п.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Ответчиками сам факт награждения Чекмезова знаком «Ударник XII пятилетки» не оспорен, фактически ими оспаривается только порядок такового награждения в смысле федерального и регионального законодательства о ветеранах, в том числе ветерана труда.
 
    Учитывая, что часть 2 статьи 6, часть 4 статьи 15, часть 1 статьи 17, статьи 18, 19 и часть 1 статьи 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в том числе в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд считает необходимым признать за Чекмезовым право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Чекмезова Александра Викторовича к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании знака «Ударник ХII пятилетки» ведомственным знаком отличия в труде и признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с награждением данным знаком - удовлетворить.
 
    Признать знак «Ударник ХII пятилетки», которым был награжден ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приказом № по ОАО «Семилукский огнеупорный завод» от ДД.ММ.ГГГГ ведомственным знаком отличия в труде и признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с награждением данным знаком.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд в течении месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья
 
В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.