Решение от 29 апреля 2014 года №2-281/2014

    Дело № 2-281/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Пенза                                    29 апреля 2014 г.
 
    Пензенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Сивухо Т.Н.
 
    при секретаре Петровой С.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дьячковой Светланы Викторовны к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Пензенском районе Пензенской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении в специальный стаж работы курсов повышения квалификации, ученических отпусков и периодов работы без указания кода условий труда,
 
у с т а н о в и л:
 
    Истец Дьячкова С.В. обратилась в суд с вышеназванными исковыми требованиями, указывая, что (Дата) г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Пензенском районе Пензенской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в связи с осуществлением педагогической деятельности, в соответствии с п.1 п.п.10 ст.28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», представив все необходимые документы.
 
    (Дата) Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Пензенском районе Пензенской области был вынесен письменный отказ в досрочном назначении Дьячковой С.В. пенсии по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ и периоды ученических отпусков с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, период нахождения на курсах повышения квалификации с (Дата) по (Дата) не были включены в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Также не был включен период с (Дата) по (Дата) года, поскольку сведения за указанный год были сданы без указания кода условий труда.
 
        Истица Дьячкова С.В. просит признать решение комиссии незаконным и отменить, поскольку считает, что указанные периоды ученических отпусков, нахождения на курсах повышения квалификации и период работы без указания кода условий труда должны быть засчитаны в ее педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
         Просит включить указанное время в стаж педагогической работы и назначить пенсию за выслугу лет, поскольку действующее законодательство не запрещает включать в специальный стаж данные периоды.
 
    Считает, что стаж педагогической работы, дающий право на досрочное назначение пенсии с учетом указанного времени нахождения в ученических отпусках, у нее составил более 25 лет и просит обязать Пенсионный фонд назначить ей пенсию.
 
    Истица Дьячкова С.В. просит признать решение комиссии незаконным и отменить по указанным выше основаниям и обязать пенсионный орган назначить ей пенсию за выслугу лет.
 
    В судебном заседании истец свое исковое заявление поддержала, в обоснование иска привела объяснения, аналогичные доводам заявления, дополнив, что периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в ее стаж в связи с педагогической деятельностью, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, поскольку действующее законодательство не запрещает включать в специальный стаж данные периоды. Нахождение на курсах повышения квалификации для педагогических работников является обязательным условием выполнения основной работы.
 
        Представитель Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Пензенском районе Пензенской области по доверенности Ф.И.О.5 с исковыми требованиями не согласна, считает отказ правомерным, полагает, что в связи с тем, что истец находилась на курсах повышения квалификации, в ученических отпусках и в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 года за № 781, данные периоды не включаются в специальный стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет. Также считает, что период с (Дата) не подлежит включению в льготный стаж, поскольку сведения по заработной плате сданы работодателем без указания кода условий труда.
 
    Представитель считает, что на момент обращения заявителя за назначением пенсии на (Дата) ее общий специальный стаж составил менее 25 лет, что недостаточно для назначения пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
        Исследовав материалы настоящего дела, заслушав объяснения истца и представителя ответчика, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.
 
        Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
        В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.
 
    В соответствии с п.1 п.п.10 ст.28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного Законом, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Статьи 10, 11, 12, 13 указанного Закона регулируют нормы, касающиеся периодов, засчитываемых в страховой стаж для назначения пенсий, порядок исчисления страхового стажа, правила его подсчета и порядок подтверждения. И суд при разрешении иска руководствуется приведенными выше нормами закона.
 
        При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
 
        В соответствии с пунктом 4 ныне действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего времени, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
        Прямого указания об исключении спорных периодов, т.е. периодов нахождения на курсах повышения квалификации и ученических отпусков из специального стажа Дьячковой С.В. ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не содержит.
 
        Согласно Закону РФ «Об образовании», направление работника на курсы повышения квалификации является обязанностью, установленной с условиями трудового договора, и непосредственно связано с трудовой деятельностью работника.
 
        Прохождение работниками курсов повышения квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя предоставлялось Дьячковой С.В. работодателем с сохранением заработной платы, из которой производилась уплата взносов на государственное социальное страхование и данные обстоятельства представителем ответчика не оспорены в судебном заседании.
 
        Следовательно, в период нахождения Дьячковой С.В. на курсах повышения квалификации уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, что должно являться основанием для включения этих периодов в страховой стаж в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    В соответствии с п. 5 разъяснений Минтруда РФ № 29 от 22 мая 1996 года, в редакции Постановления Минтруда РФ от 1.10.1999 года № 36, зарегистрированного в Минюсте РФ от 24 октября 1996 года, которые действуют до настоящего времени, в специальный стаж может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
 
    Прохождение истицей курсов связано с повышением ее профессиональной квалификации, что обеспечивало исполнение ею основной трудовой функции педагогического работника – воспитателя, на более высоком уровне.
 
    Исходя из того, что прохождение курсов занимало всю продолжительность рабочего дня, то на основании п. 5 разъяснений Минтруда РФ № 29 от 22 мая 1996 года имеются достаточные основания включить спорные периоды в специальный стаж.
 
    При этом также следует учитывать, что и на момент рассмотрения заявления Дьячковой С.В., Закон РФ «О трудовых пенсиях» и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 года № 781, не содержат прямого запрета об исключении спорных периодов из специального стажа, что также не было учтено комиссией Пенсионного фонда.
 
    По этим основаниям, периоды нахождения Дьячковой С.В. на курсах повышения квалификации с (Дата) по (Дата) - 13 дней, могут засчитываться в льготный стаж, независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии, так как изменения пенсионного законодательства не могут повлечь за собой какого-либо ухудшения положения граждан, обратившихся с заявлениями о назначении пенсии.
 
    Доводы представителя ответчика, что также период работы истца с (Дата) года по (Дата) года, не может быть включен в специальный стаж, поскольку сведения по заработной плате сданы работодателем без указания кода условий труда, суд не может признать основанными на нормах закона.
 
    При этом суд руководствуется нормами ФЗ РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования» от 20.03.1996 года, в редакции ФЗ от 25.10.2001 года № 138-ФЗ и от 31.12.2002 года № 198-ФЗ, устанавливающего правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета и сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании.
 
    Предоставление таких сведений в Пенсионный орган возлагается на страхователя, т.е. на работодателя.
 
    За невыполнение данных требований закона, ст. 17 этого же Закона предусмотрена ответственность страхователей и порядок привлечения к ответственности за указанные нарушения возложен на Пенсионные органы.
 
    Поскольку Федеральные Законы «О трудовых пенсиях» и ««Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования» не содержат норм обязывающих застрахованных лиц контролировать своевременность и правильность предоставления в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ индивидуальных сведений о страховом стаже, или указания условий для досрочного назначения пенсии, сам по себе факт невыполнения страхователем этих обязанностей не может служить достаточным основанием для возложения неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения на застрахованное лицо. При таких обстоятельствах период работы Дьячковой С.В. (Дата) по (Дата) подлежит включению в педагогический стаж.
 
    Судом при разрешении иска также учтено, что трудовая книжка является основным документом в подтверждение трудового стажа, однако исходя из норм ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются в предусмотренном законом порядке сведения и факты, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и других доказательств.
 
    Согласно трудовой книжке и документам пенсионного дела Дьячковой С.В., исследованных судом, выработан общий страховой стаж более 25 лет.
 
    Кроме того, периоды ученических отпусков Дьячковой С.В. имели место до издания вышеприведенных законов, на которые ссылается представитель ответчика, поэтому доводы возражений, что данные законы не предусмотрели возможность засчитывать в специальный стаж Дьячковой С.В. эти периоды, являются небесспорными, поскольку действующее законодательство в период нахождения Дьячковой С.В. в ученических отпусках не запрещало засчитать эти периоды в специальный педагогический стаж, которое также необходимо было учитывать на момент принятия решения комиссией Пенсионного фонда.
 
    В соответствии с п. 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953, п. 3 приложения № 6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года № 94, был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
         Дьячкова С.В. осуществляет в период с (Дата) и по настоящее время педагогическую деятельность в детском саду <...> /МДОУ детский сад <...>/, который является образовательным учреждением, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права – с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, в связи с чем, с учетом положений ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в ученических отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по страсти независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    Периоды ученических отпусков с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, связаны с учебой Дьячковой С.В. в средне-специальном учебном заведении, что подтверждено дипломом об окончании Сызранского педагогического училища, по этим же основаниям подлежат включению в специальный педагогический стаж.
 
    При этом также следует учитывать, что и на момент рассмотрения заявления Дьячковой С.В., Закон РФ «О трудовых пенсиях» и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 года № 781, не содержат прямого запрета об исключении спорных периодов из специального стажа, что также не было учтено комиссией Пенсионного фонда.
 
    По этим основаниям, периоды нахождения Дьячковой С.В. в ученических отпусках, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, могут засчитываться в льготный стаж, независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии, так как изменения пенсионного законодательства не могут повлечь за собой какого-либо ухудшения положения граждан, обратившихся с заявлениями о назначении пенсии.
 
    Указанные гарантии закреплены и в ч.2 ст.55 Конституции РФ, предусматривающей, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий и механизмов правовой защиты.
 
    На (Дата), т.е. на день обращения с заявлением в Пенсионный фонд, Дьячкова С.В. имела необходимый педагогический стаж 25 лет.
 
    Периоды предоставления Дьячковой С.В. ученических отпусков с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, подтверждаются также документами, имеющимся в материалах пенсионного дела, исследованного судом.
 
        Таким образом, с учетом неправомерно исключенных периодов из специального педагогического стажа Дьячковой С.В. для назначения досрочной трудовой пенсии, на момент обращения к ответчику с заявлением от (Дата) за назначением льготной пенсии, специальный стаж истицы составил не менее 25 лет.
 
    Судом исследован протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в Пензенском районе Пензенской области от (Дата), согласно которому, стаж работы истицы на (Дата) составил 24 года 3 месяца 7 дней, судом исследовано пенсионное дело, где указан такой же трудовой стаж по педагогической работе, исследована трудовая книжка, где период работы воспитателем Дьячковой С.В. указан в течение более 25 лет.
 
    На (Дата), т.е. на день обращения с заявлением в Пенсионный фонд, Дьячкова С.В. имела необходимый педагогический стаж 25 лет и у нее возникло право на досрочное назначение пенсии на льготных условиях со дня обращения с заявлением в комиссию Пенсионного фонда, как предусмотрено ч.1 ст. 19 Закона «О трудовых пенсиях В Российской Федерации».
 
        Исходя из исследованных судом доказательств суд пришел к выводу, что комиссией Пенсионного фонда принято необоснованное решение об исключении указанных периодов из специального стажа и об отказе Дьячковой С.В. в назначении пенсии за выслугу лет, которое подлежит отмене, и нарушенное право истца на назначение пенсии подлежит защите путем признания за Дьячковой С.В. права на пенсию по выслуге лет.
 
    По этим основаниям исковое заявление Дьячковой С.В. является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
        Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление Дьячковой Светланы Викторовны к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Пензенском районе Пензенской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, включении в специальный стаж работы курсов повышения квалификации, ученических отпусков и периодов работы без указания кода условий труда удовлетворить.
 
    Включить в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на пенсию по выслуге лет, периоды нахождения Дьячковой С.В. на курсах повышения квалификации с (Дата) по (Дата) года, периоды ученических отпусков с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года, с (Дата) по (Дата) года,
 
    а также период с (Дата) по (Дата) года.
 
    Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Пензенском районе Пензенской области назначить Дьячковой Светлане Викторовне пенсию за выслугу лет с момента обращения с заявлением о назначении пенсии.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца.
 
    Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2014 года.
 
    Судья: