Решение от 15 мая 2014 года №2-281/2014

                                                                                Дело № 2-281/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    г. Стародуб                                                                                  15 мая 2014 года
 
    Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Геращенко О.А.
 
    с участием прокурора Зайцевой Н.М.,
 
    при секретаре Верещако З.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Стародубская средняя общеобразовательная школа № 1», администрации муниципального образования городской округ «<адрес>» об обязании оборудовать здание образовательной организации системой телевизионного (видео-) наблюдения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор <адрес> (далее по тексту - прокурор) обратился в суд с названным иском. Указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Стародубская средняя общеобразовательная школа № 1» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> (далее - МБОУ «Стародубская СОШ № 1»).В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства, затрагивающие права и интересы несовершеннолетних граждан в части антитеррористической защищенности.В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.Приказом Минрегиона России от 29.12.2001 №635/10 утвержден Свод Правил - СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» (СНиП 31-06- 2009) (далее - СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения»).Требования СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» распространяются на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно- эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям (в том числе на общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы- интернаты и т.п.).Согласно п. 6.48 СП 1 18.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".В ходе проверки МБОУ «Стародубская СОШ № 1»установлено, что руководством не проводятся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, а именно в учреждении отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой.Согласно п.п. 3, 5, 7 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.Согласно п. 1 Устава МБОУ «Стародубская СОШ № 1», учредителем образовательного учреждения является администрация Стародубского муниципального района <адрес>. Прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования городской округ «<адрес>» <адрес> обеспечить финансирование на оборудование здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Стародубская средняя общеобразовательная школа № 1» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения; обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Стародубская средняя общеобразовательная школа № 1» <адрес> оборудовать здание муниципального бюджетного образовательного учреждения «Стародубская средняя общеобразовательная школа № 1» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
             В судебном заседании помощник прокурора Зайцева Н.М. заявленные требования уточнила, просила суд обязать администрацию муниципального образования городской округ «<адрес>» <адрес> обеспечить финансирование на оборудование здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Стародубская средняя общеобразовательная школа № 1» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения; обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Стародубская средняя общеобразовательная школа № 1» <адрес> оборудовать здание муниципального бюджетного образовательного учреждения «Стародубская средняя общеобразовательная школа № 1» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Представители ответчиков администрации <адрес>, муниципального бюджетного образовательного учреждения «Стародубская средняя общеобразовательная школа № 1» <адрес> в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Суд считает возможным рассмотреть дело без участия без участия представителей ответчиков.
 
             Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Из материалов дела усматривается, что в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Стародубская СОШ № 1» отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение. Суд считает, что это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.
 
    Согласно п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
 
    Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрен обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Частью 7 этой же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для возложения на образовательное учреждение обязанности по оборудованию здания системой видеонаблюдения.
 
    Согласно Уставу МБОУ «Стародубская СОШ № 1» учреждение является муниципальным, функции и полномочия учредителя выполняет администрация <адрес>.
 
    В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    Из представленных суду плана финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Стародубская СОШ № 1» на 2014 г., справки от ДД.ММ.ГГГГ № бюджетные ассигнования для учреждения для установки системы видеонаблюдения не выделены.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, заявленный срок для устранения нарушений не позднее ДД.ММ.ГГГГ суд признает разумным.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-197, 251- 253 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
 
    Обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование оборудования здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Стародубская средняя общеобразовательная школа № 1» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.
 
             Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Стародубская средняя общеобразовательная школа № 1» <адрес> оборудовать здание муниципального бюджетного образовательного учреждения «Стародубская средняя общеобразовательная школа № 1» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Стародубская средняя общеобразовательная школа № 1» <адрес> 2000 рублей в доход местного бюджетав качестве уплаты государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение месяца.
 
    Председательствующий                                                       О.А. Геращенко