Решение от 23 апреля 2014 года №2-281/2014

    Решение вступило в законную силу: 30.05.2014 года
 
    Дело № 2- 281/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    23 апреля 2014 года г. Облучье
 
    Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
 
    судьи Алешиной Н.П.,
 
    при секретаре судебного заседания – Ващиловой Н.В.
 
    с участием:
 
    прокурора - помощника прокурора Облученского района ЕАО Титоренко С.С.,
 
    представителя ответчика – представителя администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Кузнецовой А.В., действующей на основании доверенности от ДАТА года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района ЕАО в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия, выразившегося в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,
 
установил:
 
    Прокурор Облученского района ЕАО, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском в Облученский районный суд ЕАО, которым просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО (далее - Администрацию МО) в создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, и обязании создать указанную службу.
 
    В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Облученского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере организации похоронного дела, в ходе которой выявлены нарушения на территории муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.
 
    Положениями п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ N 131 от 06 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления", организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 г. "О погребении и похоронном деле", организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела возложена на органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
 
    Институт специализированных служб по вопросам похоронного дела введен в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
 
    Прокурор указывает на то, что отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела, по мнению прокурора, затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории муниципального образования поселения, поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению, в связи с чем прокурор в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском, просит обязать ответчика создать на территории муниципального образования поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО Титоренко С.С. заявленные требования поддержал по доводам иска, просил признать бездействие администрации МО «Известковское городское поселение», выразившееся в несоздании специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным, обязать ответчика создать на территории муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела до ДАТА. В дополнение к доводам, изложенным в иске, показал, что в соответствии с нормами Федерального закона «О погребении и похоронном деле», создание специализированных служб по вопросам похоронного дела является обязанностью органов местного самоуправления. Прокурор не настаивает на создании специализированной службы по вопросам похоронного дела в определенной организационно-правовой форме, полагая о возможности определения специализированного структурного подразделения в составе администрации поселения. Заключение разовых договоров на погребение конкретного лица носит срочный характер, тогда как предоставление гарантированных законодателем по предусмотренному законом перечню безвозмездных услуг по захоронению должно быть обеспечено при обращении гражданина и не может быть поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) в этот момент договорных отношений администрации с организацией, оказывающей подобные услуги. В настоящее время ответчиком исполнение данного обязательства иными способами не реализовано. Необходимость создания специализированной службы в области похоронного дела мотивирована и требованиями Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года № 1001, которым постановлено считать недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям и оказании на безвозмездной основе услуг по погребению по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
 
    Представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области Кузнецова А.В. исковые требования прокурора Облученского района признала частично, ссылаясь на отсутствие материальных средств по созданию специализированной службы, а также на муниципальный контракт, заключенный с подрядной организацией, по захоронению неработающих граждан.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе услуг по погребению, связанных с оформлением документов, необходимых для погребения; предоставлением и доставкой гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозке тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребению (кремации с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 9 № 8-ФЗ).
 
    При этом, указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 2 статьи 9 № 8-ФЗ).
 
    Согласно статье 12 названного закона возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.
 
    Нормой статьи 25, определено, что гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с положениями статьи 29 Федерального закона № 8-ФЗ, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
 
    Помимо изложенного, Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», императивно закреплена обязанность специализированных служб по вопросам похоронного дела оказания на безвозмездной основе по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, услуг по погребению, гарантированных статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле». Этим же Указом постановлено считать недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям. В свою очередь, органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа, своевременно реагировать на жалобы граждан, связанные с нарушением специализированными службами по вопросам похоронного дела прав граждан на предоставление гарантированных безвозмездных услуг по погребению умерших.
 
    Таким образом, наличие публично-правовой обязанности по организации таких служб и обеспечение деятельности последних у органов местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.
 
    Положениями статей 14 (п. 22) и 15 (п. 17) Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения, а межпоселенческих мест захоронения – муниципального района.
 
    Уставом муниципального образования "Известковское городское поселение" Облученского муниципального района ЕАО к вопросам местного значения муниципального образования отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22 ч. 1 ст. 3, п.21 ст.27 Устава).
 
    Для решения возложенных на орган местного самоуправления задач в указанной сфере, городское поселение вправе по собственному усмотрению, создать специализированную службу как в виде самостоятельного юридического лица, так и не исключается создание соответствующей службы посредством образования структурного подразделения Администрации Муниципального образования поселения.
 
    Из информации администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО от ДАТА № Х, следует, что ответчиком не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.
 
    Согласно информации ответчика от ДАТА года в ДАТА был заключен муниципальный контракт на захоронение неработающего (безродного) гражданина, с указанием стоимости работ за счет средств местного бюджета.
 
    Помимо того, представитель ответчика обратил внимание суда на то, что к обязанностям Администрации МО по вопросам организации похоронного дела относятся гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя. В то же время граждане, отнесенные к лицам, указанным в п. 1 ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 г. "О погребении и похоронном деле", вправе воспользоваться услугами как специализированной службы, так и услугами, оказываемыми иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими указанный вид деятельности на территории поселения.
 
    Однако, осуществление указанных полномочий администрации поселения по организации ритуальных услуг, не может быть расценено в качестве подтверждения организации оказания ритуальных услуг.
 
    В практическом смысле заключенный контракт существующие обстоятельства неисполнения указанных выше положений закона не изменило, специализированная служба не создана и похоронное дело не организовано, доказательств создания для жителей поселения условий, при которых гарантируется беспрепятственное получение специализированных услуг не имеется.
 
    Таким образом, судом установлено бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.
 
    Принимая во внимание требование закона, в соответствии с которым каждая из сторон обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, суд учитывает, что ответчиком не предоставлено доказательств создания для жителей поселения условий, при которых гарантируется беспрепятственное получение специализированных услуг в области похоронного дела, а равно доказательств поручения оказания таковых услуг иными уполномоченными лицами.
 
    Учитывая изложенное, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    При этом, суд исходит из положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле», который применительно к созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела не содержит определенных требований (критериев) к их структуре и характеристикам организационно-правовых форм, подразумевая придание статуса специализированной службы в связи с выполнением функций по оказанию гражданам гарантированных законом ритуальных услуг.
 
    В соответствии со статьей 206 ГПК Российской Федерации в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
 
    С учетом характера нарушения, которое просит прокурор обязать устранить, объема работ, а так же мнение представителя ответчика, не возражавшего относительно устранения нарушения закона в указанный прокурором срок, суд приходит к выводу об обязании администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела до ДАТА
 
    В соответствии со статьей 333.36 НК Российской Федерации прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины. В этой связи, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
 
    На основании изложенного, статей 9, 12, 25, 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», руководствуясь статьями 56, 194-198, 199, 206 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия, выразившегося в не создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела - удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по созданию (несоздании) в поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДАТА создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий Н.П. Алешина