Решение от 14 августа 2014 года №2-281/2014

Дело № 2-281/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 августа 2014 года г. Нолинск
 
    Нолинский районный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего судьи Филип Е.Е.
 
    при секретаре Насурдиновой Л.В.,
 
    с участием истицы Самыгиной М.Д., представителя Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ в Нолинском районе Кировской области, выступающей по доверенности от 10 января 2014 года Семёновой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самыгиной М.Д. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> об отмене решения об отказе в установлении пенсии от 04 июня 2014 года <№> и назначении пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истица Самыгина М.Д. обратилась в суд с данным иском на том основании, что не согласна с решением Комиссии пенсионного фонда об исключении из её медицинского стажа периодов курсов повышения квалификации, а также исчисления её стажа в должности сестры палатной и сестры анестезиста в палате реанимации и интенсивной терапии ныне отделение реанимации в календарном порядке. Считает, что эти периоды должны быть учтены в льготном исчислении, т.к. она работала медицинской сестрой хирургического профиля, а именно 1 год работы в этой должности за 1 год и 6 месяцев. Без курсов повышения квалификации истица могла быть лишена возможности заниматься медицинской практикой. Просит периоды с 16 января 1995 года по 11 января 2008 года работы медсестры палатной и медицинской сестры-анестезист в ПИТ и периоды прохождения курсов с 16 января 1995 года по 10 апреля 1995 года, с 10 января 2000 года по 04 февраля 2000 года, с 10 января 2005 года по 04 февраля 2005 года, с 11 января 2010 года по 05 февраля 2010 года в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев зачесть в специальный медицинский стаж в льготном исчислении и назначить ей пенсию.
 
    В судебном заседании истица Самыгина М.Д. поддержала свои требования и просит их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика, представитель ГУ-УПФ РФ в Нолинском районе Семёнова Н.А. в судебном заседании пояснила, что не согласна с заявленными требованиями. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года утверждены правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с п.4 Правил от 11.07.2002 г. в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Списки и правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ № 173-Ф3.
 
    Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрены медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты, врачи-реаниматологи, в том числе заведующие в отделении анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии. Названные Списки являются исчерпывающими, применяются буквально и расширительному толкованию не подлежат.
 
    В силу п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды, когда работы по специальности не осуществлялась. К ним относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Однако период обучения, профессиональной переподготовки в данном пункте не указан.
 
    Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 предусматривается включение периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в должностях и учреждениях, указанных в соответствующих Списках (педагоги, медики), при соблюдении определенных условий, закрепленных в этих Правилах (пункты 3 и 4). Для медицинских работников - это выполнение работы в учреждениях здравоохранения. Таким образом, в Правилах от 29.10.2002 № 781 отсутствует норма о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Согласно Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 258н от 31.03.2011 г. «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации в качестве застрахованного лица — документами выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации — на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта. В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение пенсии, для подтверждения периодов работы принимаются справки, выдаваемые работодателями. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 указано о том, что периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЭ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Перечень документов, подтверждающих периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, установлен в приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011 г. № 258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 11 декабря 2012 г.). Самыгина М.Д. просит зачесть в специальный стаж для досрочного назначения пенсии в льготном исчислении один год работы как один год и шесть месяцев периоды с 16.01.1995 по 11.01.2008 г — работа в качестве медицинской сестры палаты интенсивной терапии в хирургическом отделении Нолинской центральной районной больницы, в том числе с 16.01.1995 по 10.04.1995, с 10.01.2000 по 04.02.2000, с 10.01.2005 по 04.02.2005, с 11.01.2010 по 05.02.2010 г. - курсы повышения квалификации. Период курсов повышения квалификации не может быть включен в специальный стаж, поскольку в этот период не осуществлялась работа по специальности в течение полного рабочего дня, в соответствии с п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Период работы истца с 16.01.1995 по 11.01.2008 г, за исключением курсов повышения квалификации, учтён в специальный стаж пенсионным органом календарно, поскольку Нолинской центральной районной больницей представлены индивидуальные сведения за указанный период в календарном исчислении один год за один год работы по специальности. При проверке специалистами Управления Пенсионного фонда первичных документов Нолинской центральной районной больницы подтверждается работа истца в должности медицинской сестры палаты интенсивной терапии в хирургическом отделении в период с 16.01.1995 по 11.01.2008 г. В документах Нолинской ЦРБ за указанный период (Устав, зарегистрирован распоряжением администрации Нолинского района от 02.11.1995 № 757-р, приказы по личному составу и по основной деятельности, лицевые счета, штатные расписания, тарификационные списки) значится «Медицинская сестра палаты интенсивной терапии хирургического отделения». По представленным Самыгиной М.Д. документам право на досрочную трудовую пенсию на момент обращения отсутствует, так как недостаточно специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по пп.20 п.1 ст.27 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Поэтому решение об отказе от 04.06.2014 г. № 7/194 является правомерным, а требования Самыгиной М.Д. необоснованными.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также ряде его определений, изложил правовую позицию, согласно которой ст. ст. 6 ч.2, 15 ч.4, 17, 1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    В соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
 
    В соответствии с п.1 Списка право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости дает работа в больницах всех наименований в должности «медицинская сестра».
 
    Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях», периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в п.п. 1-3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в п.6 настоящих Правил.
 
    В п.2 Перечня (Приложение к Правилам № 781) предусмотрена работа медицинских сестер палатных в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи (анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии больниц всех наименований.
 
    В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года для периодов работы до 01 ноября 1999 года может применяться постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 и для периодов после 01 ноября 1999 года и по 12 ноября 2002 года – Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066.
 
    Статья 55 п.1 ГПК РФ указывает, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отличие обстоятельств, обосновывающих требования сторон, а также иных обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    Из материалов дела следует, что с 16 января 1995 года истица переведена медицинской сестрой палаты ПИТ хирургического отделения, с 01 февраля 1999 года её должность переименована в должность медицинская сестра анестезист, с 01 сентября 2009 года палата интенсивной терапии хирургического отделения реорганизована в отделение анестезиологии - реанимации, где работает по настоящее время, что отражено в её трудовой книжке (л.д. 5-7).
 
    Решением ГУ-УПФР в Нолинском районе Кировской области от 04 июня 2014 года за № 7/194 (л.д. 8-) из специального стажа истицы исключены следующие периоды: с 16 января 1995 г. по 10 апреля 1995г., с 10 января 2000 г. по 04 февраля 2000г., с 10 января 2005г. по 04 февраля 2005г., с 11 января 2010г. по 05 февраля 2010г. - курсы повышения квалификации - так как не предусмотрены Правилами исчисления специального стажа от 11 июля 2002 г. № 516; 14 октября 1998г. - отпуск без сохранения заработной платы — так как не предусмотрены Правилами исчисления специального стажа от 11 июля 2002 г. № 516; с 12 января 2008г. по 31 августа 2009 г. отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет, так как не предусмотрен статьей 256 Трудового Кодекса РФ. Согласно трудовой книжки и уточняющей справки б/н от 06 февраля 2014г. выданной КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ» истица работала медицинской сестрой палаты интенсивной терапии в хирургическом отделении с 16 января 1995г. по 31 августа 2009 года в КОГБУЗ «Нолинская ЦРБ». Данный период работы включить в специальный стаж в льготном исчислении невозможно, так как - перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781, предусмотрены медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты в отделении анестезиологии реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии. Подтвержденный документами специальный стаж работы в должности медицинской сестры и медицинской сестры-анестезиста в КОГБУЗ Нолинская; центральная районная больница составляет 23 года 25 дней (л.д. 8-9).
 
    Суду представлены штатные расписания за 1995 - 2009 годы (л.д. 54-80), из которых следует, что в 1995 году имелась в Нолинской центральной районной больнице палата реанимации и интенсивной терапии на 3 койки и указана медсестра палатная на 4,5 ставки, в 1997 году имелась в Нолинской центральной районной больнице палата реанимации и интенсивной терапии на 3 койки с указанием старшей медсестры на 1,0 ставку и медсестра палатная – 4,5 ставки. По штатному расписанию на 1999 год в больнице имелась палата реанимации и интенсивной терапии на 3 койки с указанием старшей медсестры на 1,0 ставку и медсестры палатной на 4,5 ставки. По штатному расписанию на 2000 год в больнице имелась палата реанимации и интенсивной терапии на 3 койки с указанием старшей медсестры на 1,0 ставку и медсестры палатной на 4,5 ставки. По штатному расписанию на 2002 год в больнице имелась палата реанимации и интенсивной терапии на 3 койки с указанием старшей медсестры на 1,0 ставку и медсестры палатной на 4,5 ставки. По штатному расписанию на 2004 год в больнице имелась палата реанимации и интенсивной терапии на 3 койки с указанием старшей медсестры на 1,0 ставку и медсестры палатной на 4,5 ставки. По штатному расписанию на 2005 год в больнице имелась палата реанимации и интенсивной терапии на 3 койки с указанием старшей медсестры на 1,0 ставку и медсестры палатной на 4,5 ставки. По штатному расписанию на 2008 год в больнице имелось отделение анестезиологии-реанимации с указанием старшей медсестры на 1,0 ставку и медсестры палатной на 4,5 ставки. По штатному расписанию на 2009 год в больнице имелось отделение анестезиологии-реанимации с указанием медсестры-анестезист на 4,5 ставки.
 
    Из тарификационных списков за 1995-2009 годы выборочно (л. 27-48), табелей учета рабочего времени за 1995-2009 годы выборочно (л.д. 81-91) усматривается то, что истица Самыгина работала в Нолинской ЦРБ медсестрой палатной и медсестрой анестезист в ПИТ (палата интенсивной терапии) и отделении анестезиологии-реанимации полный рабочий день.
 
    При таких обстоятельствах период работы истицы с 16 января 1995 года по 11 января 2008 года подлежит включению в специальный трудовой стаж с учётом льготного исчисления, т.е. один год работы необходимо учесть как один год и шесть месяцев.
 
    По сведениям, представленным Нолинской ЦРБ, усматривается, что истица находилась на курсах повышения квалификации: с 16 января 1995 года по 10 апреля 1995 года, с 10 января 2000 года по 04 февраля 2000 года, с 10 января 2005 года по 04 февраля 2005 года, с 11 января 2010 года по 05 февраля 2010 года и за эти периоды ей начислялась заработная плата и перечислялись страховые взносы (л.д. 26). Данные периоды подтверждены приказами работодателя о направлении истицы на курсы повышения квалификации и командировки (л.д. 12-15). Также представлены копии свидетельств, подтверждающих прохождение курсов повышения квалификации (л.д.18-20).
 
    В соответствии с Основами Законодательства «Об охране здоровья населения», утвержденными 22 июля 1993 г. и Положением «О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности», утвержденного Приказом МЗ и МП РФ от 19 декабря 1994 г. № 286 прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным, а отказ от прохождения курсов влечет отказ в продлении (выдачи) сертификата специалиста, основанием для отказа в допуске к врачебной работе, а соответственно увольнения.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В силу п.4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные требования предусматривал и ранее действующий Кодекс законов о труде РСФСР.
 
    Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.
 
    Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
 
    Суд считает, что периоды прохождения курсов повышения квалификации с 16 января 1995 года по 10 апреля 1995 года, с 10 января 2000 года по 04 февраля 2000 года, с 10 января 2005 года по 04 февраля 2005 года, с 11 января 2010 года по 05 февраля 2010 года подлежат зачёту в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев, поскольку период работы ответчице за эти года зачтен в льготном исчислении.
 
    Проведя анализ указанных норм права и представленных документов, суд считает, что истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии необоснованно. Её доводы нашли своё подтверждение в судебном заседании и подлежат удовлетворению. Испрашиваемые периоды прохождения курсов повышения квалификации следует учитывать в льготном исчислении, т. е. за 1 год работы - 1 год 6 месяцев.
 
    У истицы Самыгиной М.Д. на момент её обращения в пенсионный фонд 26 мая 2014 года с учётом исключенных периодов имеются необходимые 30 лет специального стажа по лечебной деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии. Срок назначения пенсии следует определить истице с 26 мая 2014 года, т.е. со дня её обращения в Управление ПФР.
 
    Руководствуясь ст. 27 п. 1 п.п. 20 ФЗ № 173 от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Самыгиной М.Д. удовлетворить.
 
    Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Нолинском районе Кировской области от 04 июня 2014 года <№> об отказе в установлении пенсии Самыгиной М.Д..
 
    Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Нолинском районе Кировской области зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии Самыгиной М.Д., работающей в должности медицинской сестры палатной, медицинской сестры – анестезиста в МУЗ «Нолинская центральная районная больница», КОГБУЗ «Нолинская центральная районная больница» периоды с 16 января 1995 года по 11 января 2008 года в том числе периоды прохождения курсов с 16 января 1995 года по 10 апреля 1995 года, с 10 января 2000 года по 04 февраля 2000 года, с 10 января 2005 года по 04 февраля 2005 года в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев, и период прохождения курсов повышения квалификации с 11 января 2010 года по 05 февраля 2010 года в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев, и назначить пенсию с 26 мая 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента вынесения его в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2014 года.
 
    Судья –