Решение от 13 июня 2013 года №2-281/2013г.

    дело № 2-281/2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    Бежецкий городской суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Ильиной Г.В.,
 
    при секретаре Зайцевой О.С.,
 
    с участием прокурора Переверзева С.С.,
 
    представителя ответчика Климина Ю.Н.,
 
    представителя третьего лица Семенова Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 13 июня 2013 года гражданское дело по исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц о возложении обязанности по устранению нарушений правил противопожарного режима в РФ в здании психоневрологического отделения ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в суд с указанным иском, мотивировав свои требования тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего противопожарную безопасность в ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. В соответствии со ст. 20 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.94 № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно п.п. 1 ч. 8 раздела 4 Указа Президента РФ от 21.09.02 № 1011 «Вопросы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315 утверждены Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03). Согласно п. 7.1 таблицы 1 приложения к НПБ 110-03 здания общественного назначения подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией. В нарушение указанной нормы в помещение психоневрологического отделения ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>, автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии. Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N390 (далее по тексту Правила), руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. В нарушение указанных требований автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре находятся в неисправном состоянии. Согласно п. 33 Правил, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). В нарушение указанных требований в ПНО ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» при эксплуатации эвакуационных путей второго этажа здания не соблюдены проектные решения, под лестницей эвакуационного выхода выкопан ров. Согласно п. 9 Правил, на объекте с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее
 
    1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения. В нарушение указанных требований в ПНО ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения отсутствуют. Согласно п. 2.1 Норм пожарной безопасности НПБ 160-97 "Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования", утвержденных Главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору, введены в действие приказом ГУГПС МВД РФ от 24 июля 1997 г. N 46, применение сигнальных цветов и знаков пожарной безопасности обязательно для организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности на всей территории Российской Федерации. Согласно п. 4.8 НПБ 160-97, самоклеящиеся ленты зеленого цвета должны иметь стрелки фосфоресцирующего белого цвета для указания направления эвакуации, эффект послесвечения (фосфоресценции) самоклеящихся знаков и лент с яркостью свечения 2 мкд/м должен быть не менее 1 ч с момента прекращения воздействия на них источника света. В нарушение указанных требований знаки направления путей эвакуации не имеют эффекта фосфоресценции. Отсутствие исправной автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, а так же наличие иных нарушений правил пожарной безопасности нарушает права пациентов и работников ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» на охрану жизни и здоровья, создает реальную угрозу жизни и здоровью указанных лиц и иных лиц, посещающих лечебные учреждения. В соответствии со ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В связи с тем, что ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» непосредственно принимает участие в реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» отсутствие автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, а так же наличие иных нарушений правил пожарной безопасности может повлечь угрозу уничтожения имущества полученного в рамках приоритетного национального проекта. В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, ссылаясь на ФЗ «О пожарной безопасности» и ст. ст. 45, 131, 132 ГПК РФ просит обязать ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности в здании психоневрологического отделения ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, оборудовать здание психоневрологического отделения исправной системой оповещения и управления эвакуацией 2 типа и автоматической пожарной сигнализацией, обеспечить соблюдение проектных решений – ликвидировать ров, под лестницей эвакуационного выхода, обеспечить отделения надлежащим количеством средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения, разместить надлежащие знаки направления путей эвакуации.
 
    В судебном заседании истец прокурор Переверзев С.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, уточнил срок устранения нарушения норм и правил пожарной безопасности-до 1 августа 2013г., просил не исполнять решение в части ликвидации рва под лестницей эвакуационного выхода, обеспечения отделения средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения в количестве 8 штук, поскольку это уже выполнено.
 
    Представитель ответчика ГБУЗ "Бежецкая ЦРБ" Климин Ю.Н. требования Бежецкого межрайонного прокурора признал в полном объеме, пояснил, что средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения в количестве 8 штук в ПНО он выдал, ров под лестницей ликвидирован, для оборудования ПНО системой оповещения и управления эвакуацией 2 типа и автоматической пожарной сигнализацией подали заявку в ООО «Адамант», деньги оплатить их работу имеются, знаки направления путей эвакуации заказали, в течение 2 недель будут выполнены.
 
    Представитель третьего лица Семенов Е.А. полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению, подтвердил, что для ПНО достаточно 8 штук средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд находит требования Бежецкого межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ст.ст. 7, 41 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей и каждый имеет право на охрану здоровья.
 
    В ст. 1 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» прописано, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    В соответствии со ст. 20 указанного Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Из представленных материалов следует, что 26 апреля 2013 г. Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего противопожарную безопасность в психоневрологическом отделении ГБУЗ "Бежецкая ЦРБ", расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
 
    В связи с указанными обстоятельствами 29 апреля 2013 г. вынесены два постановления о возбуждении производства об административном правонарушении по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении заведующего хозяйством ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» Климина Ю.Н. (л.д.7-9, 10-12).
 
    В нарушение п.п.9,33,61 Правил противопожарного режима в РФ, а также п.п.2.1,4.8 Норм пожарной безопасности 160-97, п.7.1 НПБ 110-03 в ПНО ГБУЗ "Бежецкая ЦРБ" в ПНО отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения, знаки направления путей эвакуации не имеют эффекта фосфоресценции, при эксплуатации эвакуационных путей второго этажа здания не соблюдены проектные решения, под лестницей эвакуационного выхода выкопан ров, а также автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре находятся в неисправном состоянии.
 
    Как видно из письменных пояснений заведующей ПНО ГБУЗ "Бежецкая ЦРБ" Синявской С.П. от 29.04.2013 г., с выявленными нарушениями она согласилась и пояснила, что здание ПНО рассчитано на 30 коек-мест, в ПНО с 8 до 14 часов находятся 8 работников, помимо работников и больных в ПНО приходят посетители, их количество определить невозможно. 26 апреля 2013 г. в здании ПНО была проведена проверка соблюдения требования законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой было установлено, что неисправна и не работает пожарная сигнализация, система оповещения людей о пожаре, отсутствуют ключи от эвакуационных выходов первого этажа и от решеток на окнах в палатах, под лестницей эвакуационного выхода второго этажа вырыт котлован, что исключает возможность эвакуироваться, знаки пожарной безопасности не соответствуют требованиям ГоСТа, так как выполнены не на люминесцентной бумаге, в настоящее время принимаются меры по их устранению (л.д.15-16).
 
    Согласно письменным объяснениям заведующего хозяйством ГБУЗ "Бежецкая ЦРБ" Климина Ю.Н. от 29 апреля 2013 г. от 29.04.2013 г. приказом главного врача ГБУЗ "Бежецкая ЦРБ" № 68-бк от 01.07.2012 г. на него возложена ответственность за обеспечение пожарной безопасности в зданиях и сооружениях больничного комплекса ЦРБ в целом, имеются нарушения норм и правил пожарной безопасности в здании ПНО, в настоящее время проводится работа по их устранению (л.д.13-14).
 
    Судом установлено, что ГБУЗ "Бежецкая ЦРБ" является юридическим лицом и, соответственно, в полном объеме обладает процессуальной правоспособностью, в силу закона ответственно за нарушение требований пожарной безопасности, оснований для освобождения ответчика от ответственности не установлено. Согласно пункту 17 Устава ГБУЗ "Бежецкая ЦРБ" Учреждение обязано отвечать по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества; обеспечивать работникам Учреждения безопасные условия труда; соблюдать санитарные нормы и правила для лечебных учреждений, требования санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического режимов; нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Нарушение ГБУЗ "Бежецкая ЦРБ" требований пожарной безопасности препятствует реализации права на защиту жизни, здоровья и имущества сотрудников данного учреждения, больных, посетителей в случае пожара, поэтому суд полагает возложить на ГБУЗ "Бежецкая ЦРБ" обязанность по устранению допущенных нарушений.
 
    Учитывая необходимость значительных материальных затрат, а также финансовое положение государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Бежецкая ЦРБ", суд полагает установить срок для устранения допущенных нарушений- до 1 августа 2013 года.
 
    Поскольку прокурор при подаче иска в суд освобожден от
уплаты государственной пошлины, то в соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бежецкая Центральная районная больница» в срок до 01 августа 2013 года устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности в здании психоневрологического отделения ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>: оборудовать здание психоневрологического отделения исправной системой оповещения и управления эвакуацией 2 типа и автоматической пожарной сигнализацией, ликвидировать ров под лестницей эвакуационного выхода, обеспечить отделения средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения в количестве 8 штук, разместить надлежащие знаки направления путей эвакуации.
 
    Решение в части ликвидации рва под лестницей эвакуационного выхода и обеспечения отделения средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения в количестве 8 штук- не исполнять в связи с фактическим исполнением.
 
    Взыскать с ответчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Бежецкая ЦРБ" государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд.
 
    Решение в окончательной форме принято 18 июня 2013г.
 
    Председательствующий