Решение от 13 мая 2014 года №2-281/14

    Гр.дело №2-281/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    13 мая 2014 года.                              с.Новокаякент
 
    Каякентский районный суд РД в составе председательствующего судьи Магомедова А.М., с участием заместителя прокурора Каякентского района Казилова Р.А., представителей ответчиков по доверенности МР «Каякентский район» Алибекова Н.М. и МКОУ « Башлыкентская средняя общеобразовательная школа» Кадиева М. А., при секретаре Амиргаджиевой Э.А., рассмотрев исковое заявление прокурора Каякентского района РД к администрации МР «Каякентский район» и МКОУ «Башлыкентская средняя общеобразовательная школа» Каякентского района о признании незаконными бездействий администрации МР «Каякентский район» и МКОУ «Башлыкентская средняя общеобразовательная школа» по непринятию мер, по исполнению законодательства об обеспечении безопасности антитеррористической защищённости общеобразовательного учреждения, МКОУ «Башлыкентская СОШ» и обязании устранить нарушения закона,
 
    У с т а н о в и л:
 
    Прокуратура Каякентского района РД обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МР «Каякентский район» и МКОУ «Башлыкентская средняя общеобразовательная школа» Каякентского района о признании незаконными бездействий администрации МР «Каякентский район» и МКОУ «Башлыкентская средняя общеобразовательная школа» по непринятию мер, по исполнению законодательства об обеспечении безопасности антитеррористической защищённости общеобразовательного учреждения МКОУ «Башлыкентская СОШ» и обязании устранить нарушения закона.
 
    В судебном заседании истец Казилов Р.А.поддержал исковые требования и пояснил, что проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности, и антитеррористической защищенности в МКОУ «Башлыкентская СОШ» отсутствуют:
 
    -помещение для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы112»,система видеонаблюдения; арочный металлодетектор или специальный турникет; круглосуточная охрана на договорной основе.
 
    Указанные нарушения значительно снижают уровень антитеррористической защищенности МКОУ «Башлыкентская СОШ», отрицательно сказываются на безопасности несовершеннолетних учащихся данного образовательного учреждения и могут способствовать совершению преступлений террористической направленности.
 
    Условия для обеспечения охраны жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся МКОУ «Башлыкентская» не созданы.
 
    Просит удовлетворить исковые требования по основаниям изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика МР «Каякентский район» Алибеков Н.М. исковые требования не признал и просил отказать в удовлетворении иска и пояснил, что требования прокурора о признании бездействий МР «Каякентский район» необоснованны и незаконны, поскольку ими совершены следующие действия: 20.12.2013года и.о. главы МР «Каякентский район» утверждён сводный план мероприятий по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищённости образовательных учреждений района на 2014-2016годы. Данный факт свидетельствует, что администрация муниципального района уже с 2013года работает над выполнением мер по антитеррористической защищённости образовательных учреждений и предусматривает с текущего года ежегодно финансировать указанные в сводном плане мероприятия.
 
    Муниципальное образовательное учреждение может самостоятельно заключить договор на оказание охранных и других услуг, в том числе с и связанных с противодействием терроризму с поставщиками услуг для устранения выявленных проверкой прокуратуры нарушений.
 
    Обязанности по обеспечению и оборудованию кнопками экстренного вызова полиции и других служб, установку систем видео наблюдений и другого необходимого оборудования лежат на МКОУ «Башлыкентская СОШ».
 
    Ответчик директор МКОУ «Башлыкентская СОШ» Кадиева Мадина Абдуллаевна исковые требования прокурора района признала частично и пояснила, что МКОУ «Башлыкентская СОШ», не бездействовала, выполнила объём работы в пределах, выделенных денежных средств, по её инициативе, установили камеру наружного видеонаблюдения, организовали круглосуточную охрану из числа сторожей, установили железные двери в подвальное помещение и на выходе в чердачное помещение. Однако из-за отсутствия денежных средств не установили пожарную и охранную сигнализацию в школе, нет тревожной кнопки. Письмами на имя главы МР «Каякентский район» запросили средства на устранения нарушений указанных в иске прокурора. Расходы на устранение указанных нарушений заложены в бюджет. Однако средства не поступили, эти не малые средства и завершить весь объём работ не смогли. Потому в части бездействия МКОУ «Башлыкентская СОШ» просить отказать в иске, а в части обязать устранить нарушения закона - иск признаёт и по мере поступления денег нарушения будут устранены. Если выделять денежные средства, устранят оставшиеся невыполненными нарушения. Администрации МКОУ «Башлыкентская СОШ» не имеет соответствующих условий для полного устранения выявленных проверкой прокуратуры нарушений, так как на эти работы требуются большие денежные средства, а их не выделяют.
 
    С такими доводами ответчика истец согласился и признал их обоснованными.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав мнения истца, ответчиков по делу, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора района частично по следующим основаниям.
 
    Суд признаёт обоснованными доводы представителей ответчиков МР «Каякаентский район» Алибекова Н.М. и директора МКОУ «Башлыкентская» Кадиевой М.А. об отказе в иске прокурора в части признания незаконными бездействий ответчиков, так как ими выполнен перечисленный выше, соответствующий объём работ во исполнение требований закона РФ «О противодействию терроризму» и считает, что в удовлетворении требований истца в этой части следует отказать.
 
    В части понуждения МР «Каякентский район» выделить денежные средства для принятия мер по исполнению законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости образовательного учреждения, а также понуждении МКОУ «Башлыкентская СОШ» в целях обеспечения безопасности в образовательном учреждении и противодействия терроризму: установить металлодетектор или специальный турникет на входе; обеспечить круглосуточную охрану на договорной основе, установить тревожную кнопку, признать обоснованными и подлежащими удовлетворению. Требования в этой части ответчиками также признаны обоснованными.
 
    В соответствии с ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относиться, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
 
    Согласно ч.ч.6 и 7 ст.28 ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.41 указанного Федерального закона, к вопросам охраны здоровья обучающихся, входит также обеспечение безопасности обучающихся, во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или не надлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.
 
    Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения зашиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    В соответствии п.2 ч.13 ст.30 указанного Закона в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устранены телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение зашиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Кроме того, п.6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года №635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    Помимо этого, Постановлением Правительства Российской Федерации №803 от 23.12.2005 ( в редакции от 11.03.2011) утверждена «Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы», в соответствии которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
 
    Для этого в целях выполнения указанных мероприятий министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средств на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, а также разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической зашиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
 
    Согласно ст.132 Конституции Российской Федерации. Органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    К вопросам местного значения муниципального района, в соответствии с ст.15 ФЗ №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» относиться участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и Экстремизма на территории муниципального района.
 
    На основании статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст.17 ФЗ №131-ФЗ).
 
    Таким образом, МР «Каякентский район», обязано участвовать в профилактике терроризма экстремизма, а также создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях района.
 
    В соответствии со ст.3 ФЗ «О противодействию терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
 
    В соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.
 
    В Постановлении Пленум Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что к действиям относится властное волеизъявление названных органов местного самоуправления, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан или создало препятствие к их осуществлению.
 
    С учётом изложенного, прокурор отказался от иска в части признания незаконными бездействий ответчиков администрации МР «Каякентский район» и МКОУ «Башлыкентская СОШ» Каякентского района по непринятию мер, по исполнению законодательства об обеспечении безопасности антитеррористической защищённости общеобразовательного учреждения МКОУ «Башлыкентская СОШ».
 
    Вместе с тем, суд признаёт требования истца о необходимости обязать ответчиков устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и противодействия терроризму в МКОУ «Башлыкентская СОШ» и удовлетворить исковые требования в этой части для чего обязать ответчиков: в целях обеспечения безопасности в образовательном учреждении и противодействия терроризму: установить металлодетектор или специальный турникет на входе; обеспечить круглосуточную охрану на договорной основе.
 
    Суд считает необходимым обязать администрацию МР «Каякентский район» выделить денежные средства для МКОУ «Башлыкентская СОШ» для устранения указанных выше нарушений закона.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 и 254- 258 ГПК РФ, районный суд,
 
                     Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Каякентского района РД к администрации МР «Каякентский район» и МКОУ ««Башлыкентская СОШ» средняя общеобразовательная школа» Каякентского района о признании незаконными бездействий администрации МР «Каякентский район» и МКОУ ««Башлыкентская средняя общеобразовательная школа» по непринятию мер, по исполнению законодательства об обеспечении безопасности антитеррористической защищённости общеобразовательного учреждения, МКОУ «Башлыкентская СОШ» и возложении обязанности устранить нарушения закона, удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию МР «Каякентский район» и МКОУ «Башлыкентская средняя общеобразовательная школа» Каякентского района в целях обеспечения безопасности в образовательном учреждении и противодействия терроризму: установить металлодетектор или специальный турникет на входе; установить тревожную кнопку, обеспечить круглосуточную охрану на договорной основе.
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора Каякентского района о признании незаконными, бездействий администрацию МР «Каякентский район» и МКОУ «Башлыкентская» средняя общеобразовательная школа» Каякентского района - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через Каякентский районный суд.
 
    Решение изготовлено и опечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьёй и приобщён к материалам дела.
 
    Судья                       А. М.Магомедов.