Дата принятия: 25 июня 2014г.
Номер документа: 2-2811/2014
Дело № 2-2811/2014
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2014г. г.Саратов
Ленинский районный суд г.Саратова в составе
председательствующего судьи Озерова А.Ю.
при секретаре Бактугуловой Р.А.,
с участием представителя истца Закировой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козловой Е.Ю. к комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,
установил:
Козлова Е.Ю. обратилась в суд с иском к комитету по управлению имуществом г.Саратова, в котором просит признать незаконным распоряжение от 17.03.2014г. № 920-рз об отказе в предоставлении в собственность земельного участка № площадью 884 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 10<адрес>», и обязать ответчика принять решение по её заявлению о предоставлении в собственность указанного земельного участка.
В обоснование своих требований истец указала, что она является членом СНТ «Трамплин» и владеет земельным участком № площадью 884 кв.м. Она обратилась в комитет по управлению имуществом г.Саратова с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в собственность, но ей было отказано распоряжением от 17.03.2014г. по той причине, что СНТ «Трамплин», членом которого она является, не может являться землепользователем и арендатором земельного участка, предоставленного постановлением администрации г.Саратова от 08.11.1995г. № 570-45, поскольку данным постановлением земельный участок предоставлялся садоводческому товариществу "Трамплин», а СНТ «Трамплин» было создано позже.
Вместе с тем, принадлежность земельного участка СНТ «Трамплин» подтверждается указанием на это в Уставе СНТ, садоводческое некоммерческое товарищество «Трамплин» является правопреемником садоводческого товарищества «Трамплин». Некоторым членам СНТ «Трамплин» земельные участки были переданы в собственность.
Истец, представители ответчика и третьего лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке заочного производства.
Представитель истца поддержала заявленные Козловой Е.Ю. требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).
Согласно ст.36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Из статьи 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
В соответствии со ст.59 Земельного кодекса РФ признание права собственности осуществляется в судебном порядке.
Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации.
Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса (ст.28 Земельного кодекса РФ).
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 Земельного кодекса РФ).
В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Согласно ст.59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
На основании п.1 ч.1 ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (п.1 ст.61 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» ( ч.4 статья 14) после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим представлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Согласно статьи 28 названного Закона, предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 1).
В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя (часть 4).
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (часть 6).
Таких ограничений, а также ограничений, установленных статьёй 27 Земельного кодекса РФ, в рассматриваемом деле судом не установлено.
Из материалов гражданского дела следует, что решением Исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 14.11.1955г. земельный участок в районе 10 Дачной остановки отведён для садоводства рабочих и служащих Управлению Саратовского трамвая и троллейбуса (л.д.25-26).
Из типового устава СТ «Трамплин» следует, что данное садоводческое товарищество организовано рабочими и служащими трамвайно-троллейбусного управления г.Саратова, владеет земельным участком площадью 6,1 га в районе <адрес> (л.д.29-30).
Постановлением администрации г.Саратова от 08.11.1995г. № 570-45 (л.д.18-23) садоводческому товариществу (далее СТ) «Трамплин» предоставлен занимаемый земельный участок площадью 1,1947 га, в том числе в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 1,1890 га, в долгосрочную аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 0,0057 га, в <адрес>.
Земельный участок общей площадью 5,2709 га предоставлен, в т.ч., площадью 5,1767 га в частную собственность, площадью 0,0942 га в долгосрочную аренду гражданам членам садоводческого товарищества, которые указаны в данном постановлении.
Из данного постановления следует, что участок № в собственность гражданам не предоставлялся.
СТ «Трамплин» выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй № Сар-48-04-003485 (л.д.31-41).
Согласно свидетельству о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия, 12.04.2001г. в качестве юридического лица зарегистрировано садоводческое некоммерческое товарищество (далее СНТ) «Трамплин» (л.д.42).
Согласно уставу СНТ «Трамплин» (л.д.45-58), в нём в пункте 1 имеется указание на садоводческое товарищество «Трамплин», свидетельствующее о правопреемственности. СНТ «Трамплин» расположено по адресу <адрес> на земельном участке площадью 6,1 га, т.е. на том же земельном участке, что и СТ «Трамплин» (л.д.29-30). Дата создания СНТ указана 05.11.1955г., т.е. та же, что и создания СТ «Трамплин» (л.д.29).
Представленные доказательства подтверждают правопреемство СНТ «Трамплин» и СТ «Трамплин».
Истец является членом СНТ «Трамплин», владеет земельным участком № площадью 884 кв.м., что подтверждается членской книжкой (л.д.11).
Ранее указанный земельный участок находился в пользовании члена СТ «Трамплин» Козловой Г.Г., что подтверждается членской книжкой (л.д.13-17). Данные документы также подтверждают, что земельный участок № изначально входил в СТ «Трамплин», затем в СНТ «Трамплин».
Передача прав на земельный участок № от садовода Козловой Г.Г. к Козловой Е.Ю. подтверждается протоколом № 2 собрания членом СНТ «Трамплин» от 29.06.2013г. (л.д.68).
Протоколом № 3 собрания членов СНТ «Трамплин» от 01.07.2013г. Козловой Е.Ю. разрешено оформить занимаемый земельный участок № в собственность (л.д.69).
Истцом составлено описание местоположения земельного участка (л.д.70), получено заключение правления СНТ «Трамплин» о соответствии описания местоположения земельного участка фактическому его расположению (л.д.71).
Нахождение земельного участка истца в границах предоставленного СНТ «Трамплин» земельного участка подтверждается планом земельного участка СНТ.
Истец, воспользовавшись своим правом на приобретение занимаемого земельного участка в собственность, обратилась с соответствующим заявлением.
Распоряжением комитета по управлению имуществом г.Саратова от 17.03.2014г. № 920-рз истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, т.к. СНТ «Трамплин» создано в 2001г. и не может являться землепользователем и арендатором земельного участка, предоставленного постановлением администрации г.Саратова от 08.11.1995г. № 570-45 (л.д.10).
Суд пришёл к выводу, что реализация истцом гарантированного Конституцией РФ и иными приведёнными выше нормативными актами права на бесплатное приобретение в собственность спорного земельного участка, возникшего до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Земельного кодекса РФ, не может быть поставлена в зависимость от бездействия садоводческого товарищества по исполнению обязанности зарегистрировать своё создание, указанием на правопреемство ранее созданного товарищества.
С учётом этого, суд находит неправомерным принятое в отношении истца распоряжение.
Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (ред. от 09.02.2012 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»)
При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.
Таким образом, суд считает, что признание за истцом права на бесплатное предоставление в собственность спорного земельного участка в данном случае в судебном порядке не предусмотрено действующим законодательством. Поскольку компетентный орган свои полномочия не реализовал и не выполнил соответствующие обязанности по соблюдению процедуры предоставления земли, суд не вправе подменять его при решении вопроса о возможности предоставления спорного участка.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 235, 237 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом г.Саратова от 17.03.2014 г. № 920-рз об отказе в представлении в собственность Козловой Е.Ю., члену СНТ «Трамплин», земельного участка № площадью 884 кв.м. в <адрес> для ведения садоводства.
Обязать Комитет по управлению имуществом г. Саратова рассмотреть заявление Козловой Е.Ю. о представлении в собственность земельного участка № 28, расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства, в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Ответчик праве подать в Ленинский районный суд г.Саратова заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий
