Решение от 09 июля 2014 года №2-2806/14

    Дело № 2-2806/14
 
    Поступило в суд : 26 июня 2014 года.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    09 июля 2014 года    г. Новосибирск
 
    Новосибирский районный суд Новосибирской области
 
В С О С Т А В Е :
 
    Председательствующего                     Виноградовой Л.А.
 
    при секретаре                             Романовой М.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карпова В. И. к администрации Новосибирского района Новосибирской области об обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Карпов В.И. обратился в суд с иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.
 
    Доводы обосновывает тем, что он имеет право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 15 Закона Новосибирской области "Об использовании земель на территории Новосибирской области". Для реализации своего права на получение в собственность земельного участка истец лично обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с приложением всех требуемых документов и заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Администрация Новосибирского района Новосибирской области по указанному заявлению утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако отказалась впоследствии предоставить земельный участок в собственность, ссылаясь на утверждение нового порядка предоставления земельных участков в собственность бесплатно.
 
    Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В судебном заседании представитель истца – Недбайкин А.В., действующий на основании ордера, исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель Администрации Новосибирского района Новосибирской области – Пылева П.П., представила письменный отзыв, в соответствии с которым просила рассмотреть дело по усмотрению суда по имеющимся в деле доказательствам. Категорических возражений относительно заявленных исковых требований Карпова В.И. не выразила.
 
    3-е лицо – администрация Верх-Тулинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в судебном заседание не прибыли, о дне слушания дела извещены. В письменном заявлении, представленном в суд, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив представленные истцом доказательства, суд приходит к следующему:
 
    Согласно ст. 56 ГПК РФ – каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Как установлено в судебном заседании истец Карпов В. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка в сельском населенном пункте для индивидуального жилищного строительства (лицо, проживающее и работающее в сельском населенном пункте не менее 5 лет) в соответствии с абзацем 2 подпункта 5 пункта 1 статьи 15 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № 108-ОЗ "Об использовании земель на территории Новосибирской области" (подпункт «в» пункта 2 статьи 15 названного закона в предыдущей редакции). (л.д.8,10)
 
    ДД.ММ.ГГГГ комиссия Верх-Тулинского сельсовета по рассмотрению заявлений граждан на предоставление земельных участков приняла решение ходатайствовать перед администрацией Новосибирского района о предоставлении Карпову В.И. земельного участка для индивидуального жилищного строительства. (л.д.14)
 
    ДД.ММ.ГГГГ Карпов В.И. обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением (л.д.15) об утверждении дела по составлению схемы расположения земельного участка с местоположением: <адрес>. В составе указанного дела имелись, в том числе:
 
    копия документа, удостоверяющего личность гражданина;
 
    копии документов, подтверждающих наличие оснований для бесплатного предоставления земельного участка;
 
    копия выписки из протокола заседания комиссии сельсовета;
 
    копия выписки из ЕГРП, подтверждающей отсутствие зарегистрированных прав на земельные участки, предоставленные бесплатно.
 
    На основании указанного заявления была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой был подготовлен межевой план. (л.д.16)
 
    ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлен земельный участок, имеющий местоположение: <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Новосибирского района Новосибирской области был представлен кадастровый паспорт земельного участка. (л.д. 19)
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... администрация отказала в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу новый Порядок учета и рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, в соответствии с которым земельные участки предоставляются в порядке очереди. (л.д.20)
 
    До настоящего времени Карпов В.И. проживает в сельском населенном пункте (<адрес>), о чем свидетельствует справка, выданная администрацией Верх-Тулинского сельсовета, а также работает в расположенном в том же сельском населенном пункте с 1986 года, что подтверждается справкой с места работы. (л.д.8,10)
 
    В соответствии с п. 2, 4 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
 
    изъятия земельных участков из оборота;
 
    установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Согласно п. 1, 5 ст. 15.1 Закона Новосибирской области "Об использовании земель на территории Новосибирской области" в редакции Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 142-ОЗ:
 
    Бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в собственности области, в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, статьями 15, 15.2 настоящего Закона, осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    Бесплатное предоставление в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, статьями 15, 15.2 настоящего Закона, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с Порядком рассмотрения заявлений граждан о бесплатном предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – Порядок), утвержденным постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ года:
 
    Граждане, имеющие право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, либо их представители по доверенности (далее – заявители) направляют в Управление земельных отношений администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее – управление) заявление о бесплатном предоставлении земельных участков с указанием размера земельного участка, предполагаемого места его размещения и назначения (далее – заявление), с приложением следующих документов:
 
    а) копия документа, удостоверяющего личность гражданина;
 
    б) копия документа, подтверждающего наличие льготы;
 
    в) выписка из протокола заседания комиссии, созданной в соответствии с п. 3 Распоряжения главы администрации Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № 559-р «О мерах по повышению эффективности использования земельных ресурсов в Новосибирской области» органами местного самоуправления поселений Новосибирского района, с привлечением депутатов Совета депутатов муниципального образования, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок, по вопросу возможности бесплатного однократного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства;
 
    г) сведения из ЕГРП об отсутствии зарегистрированных прав на земельные участки, полученные по имеющейся льготе;
 
    д) копия кадастрового паспорта земельного участка.
 
    Пунктами 4, 5, 10 Порядка регламентированы действия администрации по рассмотрению поступившего заявления, в том числе, основания приостановления рассмотрения заявления и отказа в бесплатном предоставлении земельного участка.
 
    Как следует из материалов дела, в 2010 году администрация Верх-Тулинского сельсовета выдала истцу выписку из протокола заседания комиссии о возможности бесплатного однократного предоставления земельного участка. (л.д.14)
 
    Получив выписку из протокола заседания комиссии, истец Карпов В.И. обратился в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению были приложены все документы, предусмотренные порядком, за исключением кадастрового паспорта земельного участка.
 
    На основании поданного истцом Карповым В.И. заявления, администрация утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, процедура предоставления истцу Карпову В.И. земельного участка была начата в 2010 году и должна была быть завершена независимо от принятия нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок и условия предоставления земельных участков.
 
    Согласно пункту ст. 11 ГПК РФ: в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
 
    При этом суд соглашается с доводами искового заявления относительно возможности применения по аналогии закона нормы п. 7, 8 ст. 36 ЗК РФ, регламентирующей процедуру предоставления земельных участков в случае, если они не поставлены на кадастровый учет на момент подачи заявления об их предоставлении.
 
    В соответствии с указанными нормами, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является частью процедуры предоставления земельного участка, после чего земельный участок должен быть поставлен на кадастровый учет. После предоставления кадастрового паспорта в орган, уполномоченный на распоряжение земельным участком, в рамках ранее начатой процедуры осуществляется распоряжение указанным участком.
 
    Администрация Новосибирского района Новосибирской области, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в составе землеустроительного дела, содержащего документы, предусмотренные подпунктами «а» - «г» пункта 3 Порядка, расценила поданное заявление, как заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
 
    Следовательно, процедура предоставления земельного участка в собственность истцу была начата в период действия Порядка и предоставление земельного участка в собственность является завершением указанной процедуры.
 
    В соответствии с п.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    При таких обстоятельствах, изменение законодательства, в том числе отмена Порядка, не являлось законным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельных участков гражданам бесплатно применительно к статье 28 ЗК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Карпова В. И. к администрации Новосибирского района Новосибирской области об обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области предоставить в собственность бесплатно Карпову В. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельный участок, имеющий местоположение: <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий - подпись