Решение от 06 июня 2014 года №2-280/2014

    Дело № 2-280/2014
 
    6 июня 2014 с.Холмогоры
 
                        Р Е Ш Е Н И Е.
 
                    Именем Российской Федерации.
 
    Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Лощевской Е.А.,
 
    при секретаре Лотаревой Е.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> Архангельской области гражданское дело по заявлению С.О.Л. об оспаривании отказа администрации муниципального образования «Холмогорское» о признании семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и обязании администрации признать ее и ее семью нуждающейся в улучшении жилищных условий
 
                        У С Т А Н О В И Л :
 
        С.О.Л. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий администрации МО «Холмогорское» выразившимся в отказе в признании ее семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование требований указала, что в марте 2014 года она обратилась в администрацию МО «Холмогорское» с заявлением о признании ее и членов ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано, ввиду того, что его семья намерено ухудшила свои жилищные условия. С данным отказом не согласна, полагает, что она имеет право на признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
        В судебном заседание С.О.Л. на заявлении настаивала, уточнила требования, просила суд признать отказ администрации МО «Холмогорское» незаконным и обязать признать ее и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий
 
    Заинтересованное лицо- администрация муниципального образования «Холмогорское» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии. С требованиями не согласны по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Третьи лица- С.Я.А., С.М.А. в судебном заседании требования С.О.Л. поддержали, пояснив, что их выезд из квартиры матери носил временный, вынужденный характер.
 
    Представитель третьего лица- агропромышленного отдела администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Щ.Л.А. пояснила, что она не возражает против признания С. нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    В силу ст. 167 ГПУ РФ дело рассмотрено при данной явке.
 
    Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, суд установил:
 
    С.О.Л. является собственником квартиры по адресу Архангельская область, <адрес> А <адрес>. В указанной квартире кроме собственника зарегистрирован С.М.А., С.Я.А., Ф.А.А. ( дети собственника), при этом С.М.А. и С.Я.А. временно выписывались из квартиры и вновь были зарегистрированы в январе и марте 2014 года ( л.д. 36, 52-59).
 
    Заявитель и члены ее семьи являются участниками Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2014» и «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (л.д. 50). Из пояснений представителя Агропромышленного отдела МО «Холмогорский муниципальный район» следует, что для продолжения участия в указанной программе семье С. необходимо подтвердить статус нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    ДД.ММ.ГГГГ С.О.Л. обратилась в администрацию МО «Холмогорское» с заявлением о признании его и членов ее семьи нуждающимся в улучшении жилищных условий с целью последующего участия в целевой программе «Социальное развитие села» (копия заявления л.д. 30).
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО отказала заявителю в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании ст. 53 ЖК РФ в связи с тем, что семья заявителя совершила действия, в результате которого такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых в жилых помещениях. (л.д. 5)
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.
 
    В силу частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Из смысла и содержания статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданами его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно статье 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если установит, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному акту.
 
    Из предоставленных в материалы дела доказательств следует, что основанием отказа признании семьи С.О.Л. нуждающимися в улучшении жилищных условий, является факт совершения действий, в результате которых семья может быть признана нуждающейся, а именно, регистрация в квартире детей С. – С.Я.А. и С.М.А. в 2014 году. (л.д. 5,6, 12).
 
    В соответствии со ст. 53 ЖК РФ и ст. 1 закона Архангельской области от 20.09.2005 года № 79-5-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договору социального найма» " граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    При этом, согласно указанных норм действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, являются:
 
    -отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения;
 
    - вселение в жилое помещение иных лиц
 
    Анализ приведенных норм, учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определении от 19.04.2007 г. N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
    Следовательно, обстоятельствами, подлежащими доказыванию по данному делу являются: непреднамеренное ухудшение жилищных условий заявителем до обращения в администрацию муниципального образования с требованиями о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Из пояснений участников процесса и представленных доказательств следует, что С.Я.А. и С.М.А. являются детьми заявителя- С.О.Л., которые были зарегистрированы совместно с ней по адресу Архангельск, <адрес>. В связи с поступлением на учебу дети снялись с регистрации по месту жительства и были зарегистрированы отдельно в частных домах, у собственников, не являющихся им родственниками. Целью снятия с регистрации по адресу проживания было получение стипендии во время обучения как лицам, проживающим отдельно от родителей. Указанное подтверждается представленными в материалы дела документами об обучении и получении стипендии. ( справки). Вынужденность обратной регистрации по прежнему адресу является требование собственника жилого дома по адресу <адрес> Ф.С.В. о снятии с регистрационного учета в связи с ее намерением продать дом.
 
    В судебном заседании свидетель Ф.С.В. пояснила, что она является собственником <адрес>. До 2014 года в доме были зарегистрированы С.Я.А. и М.А., которые ей родственникам не являются. Она зарегистрировала С. по просьбе своего сына, который является им (С.) отчимом, при этом была договоренность о временной регистрации С. на время их учебы и также было оговорено, что они выпишутся по первому ее (Фалелеевой) требованию. В начале 2014 года свидетель приняла решение о продаже дома, в связи с чем С.М.А. и С.Я.А. по ее требованию были перерегистрированы обратно к матери.
 
    Из представленных доказательств следует, что жилых помещений в собственности С.Я.А. и М.А. не имеется ( л.д. 31,39,40).
 
    Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, с учетом требований, установленных гражданским законодательством, а также жилищным законодательством (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).
 
    На основании 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Как следует из разъяснений, содержащихся в пп. "а" п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
 
    Анализ исследованных доказательств свидетельствует об отсутствии со стороны С.О.Л. и членов ее семьи действий, направленных на умышленное ухудшение своих жилищных условий. Регистрация С.М.А. и Я.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> Горка Матигорская была обусловлена необходимостью в получении социальной стипендии, носила формальный характер, т.к. фактически по указанному адресу названные лица не проживали. При этом прекращение регистрации по указанному адресу и прописка по прежнему адресу - по месту регистрации матери имеет вынужденный характер и связана с требованием собственника жилого помещения сняться с регистрационного учета. Доказательств иного администрацией муниципального образования «Холмогорское» не представлено.
 
    Иных оснований, свидетельствующих об отсутствии у семьи С. права на признание нуждающимися в улучшении жилищных условий не установлено, тогда как нуждаемость данной семьи в жилом помещении, исходя из обеспеченности общей площадью жилого помещения, в котором они проживают на каждого члена (по 10,25 кв. м), при норме 14 кв. метров подтверждена ими документально.
 
    При таких обстоятельствах отказ Администрации муниципального образования «Холмогорское» в признании семьи С.О.Л. нуждающейся в улучшении жилищных условий является незаконным.
 
    Способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае является возложение на администрацию муниципального образования «Холмогорское» обязанности признать С.О.Л. и членов ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
        Руководствуясь ст.ст.194-198, главы 25 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Заявление С.О.Л. об оспаривании отказа администрации муниципального образования «Холмогорское» о признании семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и обязании администрации признать ее и ее семью нуждающейся в улучшении жилищных условий удовлетворить.
 
    Признать отказ администрации муниципального образования «Холмогорское» в признании семьи С.О.Л. нуждающимися в улучшении жилищных условий незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Холмогорское» признать С.О.Л. и ее семью нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Судья                                     Е.А.Лощевская
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.