Решение от 01 июля 2014 года №2-280/2014

        Дело № 2-280/2014
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
            1 июля 2014 года                                                                     г. Пучеж Ивановской области
 
           Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой Н.А., при секретаре Гладковой Е.Л., с участием представителя истца заместителя прокурора Большаковой Г.М., представителя ответчика Воронова С.Л.,
 
            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пучежского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Затеихинского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий,
 
у с т а н о в и л:
 
            Прокурор Пучежского района Ивановской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Затеихинского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области (далее Администрация) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых Администрацией.
 
            В судебном заседании заместитель прокурора Пучежского района Большакова Г.М. требования поддержала по указанным в иске основаниям.
 
            Представитель ответчика по доверенности Воронов С.Л. иск признал, не отрицал факт отсутствия антикоррупкционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых Администрацией: постановления от 15.05.2014 г. № 20-п «Об утверждении муниципальной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Затеихинского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области», постановления от 15.05.2014 г. № 18-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Организация рассмотрения обращений граждан и личного приема граждан в администрации Затеихинского сельского поселения», постановления от 15.05.2014 г. № 19-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения»), справок и иных документов.
 
            Выслушав стороны, судебные прения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
            В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.
 
    Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
            Вопрос о противодействии коррупции затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
 
            В соответствии с п.п. 38 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.
 
            В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-ФЗ, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
            Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что профилактика коррупции осуществляется, в том числе, путем применения основной меры - антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
 
            Согласно положениям пункта 1 статьи 2 и пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ.
 
            В соответствии с указанным Федеральным законом Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.
 
            Судом установлено и материалами дела подтверждается, что администрацией Затеихинского сельского поселения приняты постановление от 15.05.2014 г. № 20-п «Об утверждении муниципальной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Затеихинского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области», постановление от 15.05.2014 г. № 18-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Организация рассмотрения обращений граждан и личного приема граждан в администрации Затеихинского сельского поселения», постановление от 15.05.2014 г. № 19-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения»), справок и иных документов.
 
            Суд приходит к убеждению, что в нарушение требований п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» ответчиком не проведена экспертиза указанных нормативных правовых актов.
 
            Ненадлежащее исполнение должностными лицами органа местного самоуправления своих обязанностей приводит к несвоевременному выявлению коррупционных факторов в нормативных правовых актах и их проектах, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
 
    При принятии решения суд руководствуется сложившейся судебной практикой по делам об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, закрепленных в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», согласно которой (судебной практике) существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
            Указанные постановления Администрации обладают существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт.
 
    В силу части 4 и части 5 статьи 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.
 
            Таким образом, в силу прямого указания закона на ответчика возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых им нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которые законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами выводов по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.
 
            Материалами дела подтверждается, что антикоррупционная экспертиза постановления от 15.05.2014 г. № 20-п «Об утверждении муниципальной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Затеихинского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области», постановления от 15.05.2014 г. № 18-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Организация рассмотрения обращений граждан и личного приема граждан в администрации Затеихинского сельского поселения», постановления от 15.05.2014 г. № 19-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения»), справок и иных документов Администрацией не проводилась, следовательно, бездействие ответчика свидетельствует о невыполнении возложенной на него законом обязанности.
 
             При вынесении решения суд учитывает правила ст. 98 ГПК РФ и п. 19 ст. 333.36 НК РФ, на основании которых освобождает ответчика от уплаты государственной пошлины.
 
            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
            Иск прокурора Пучежского района Ивановской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Затеихинского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.
 
            Признать бездействие администрации Затеихинского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы
 
            постановления от 15.05.2014 г. № 20-п «Об утверждении муниципальной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Затеихинского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области»,
 
            постановления от 15.05.2014 г. № 18-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Организация рассмотрения обращений граждан и личного приема граждан в администрации Затеихинского сельского поселения»,
 
            постановления от 15.05.2014 г. № 19-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения»), справок и иных документов, незаконным.
 
            Обязать администрацию Затеихинского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области провести антикоррупционную экспертизу
 
            постановления от 15.05.2014 г. № 20-п «Об утверждении муниципальной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Затеихинского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области»,
 
            постановления от 15.05.2014 г. № 18-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Организация рассмотрения обращений граждан и личного приема граждан в администрации Затеихинского сельского поселения»,
 
            постановления от 15.05.2014 г. № 19-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения»), справок и иных документов.
 
            Апелляционная жалоба может быть подана в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
 
 
            Федеральный судья:                                              Н.А. Овчинникова