Решение от 03 июля 2013 года №2-280/2013г.

    № 2-280/2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Атяшево 03 июля 2013 года
 
    Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе:
 
    председательствующего судьи Селькиной Р.С.,
 
    при секретаре Михайловой Н.Н.,
 
    с участием истицы Седойкиной А.И.
 
    ответчика А_
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Атяшево гражданское дело по иску Седойкиной А.И. к А_ о взыскании компенсации морального вреда в сумме 700 000 рублей, судебных расходов в сумме 3 800 рублей,
 
установила:
 
    Седойкина А.И. обратилась в суд с иском к А_. о взыскании компенсации морального вреда в размере 700 000 рублей, судебных расходов в сумме 3 800 рублей. Требования мотивированы тем, что в соответствии со ст. ст. 9, 10, 13 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» поступившее обращение подлежит обязательному рассмотрению. При этом должностное лицо в срок не более одного месяца:
 
    - обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
 
    - запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
 
    - принимает меры, направленные на восстановление или защиту
нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
 
    - дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
 
    Прокуратурой Атяшевского района Республики Мордовия было рассмотрено ее обращение на бездействие должностных лиц администрации Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия.
 
    Проведенной проверкой установлено, что в нарушение ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, администрацией Киржеманского сельского поселения ее обращение до настоящего времени по существу не рассмотрено. Несмотря на истечение 30-ти суточного срока рассмотрения обращения, срок рассмотрения обращения не продлевался.
 
    Указанные нарушения закона повлекли за собой нарушение ее прав на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления этой услуги, а также нарушение жилищных прав.
 
    По результатам проверки в Совет депутатов Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия внесено представление об устранении нарушений закона и привлечении к дисциплинарной ответственности главы администрации Киржеманского сельского поселения А_. Полагала, что тем самым ее жалоба удовлетворена.
 
    Моральный вред, причинённый ответчиком, заключается в нравственных страданиях в связи с нарушением конституционного неимущественного права на рассмотрение ее обращения в срок, установленный Федеральным законом и усугубляется индивидуальными особенностями, а именно зависимостью от должностного положения ответчика, который единственный наделен полномочиями по рассмотрению указанного обращения. Причиненный ответчиком моральный вред усугубляется степенью его вины, поскольку является единственным уполномоченным по рассмотрению данного обращения должностным лицом. Поскольку ее обращение не рассмотрено длительное время без уважительных причин, сумму причиненного морального вреда оценивает в 700 000 руб.
 
    В судебном заседании Седойкина А.И. исковые требования поддержала и пояснила, что 15 января 2013 года обратилась в администрацию Атяшевского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о проведении оценки соответствия принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47. Она проживает в указанной квартире более 30 лет. Поскольку двухквартирный дом расположен в болотистой местности, ее квартира пришла в негодное для дальнейшего проживания состояние. Самостоятельно отремонтировать квартиру или приобрести другое жилье она не в состоянии.
 
    В январе 2013 года ее письмо администрацией Атяшевского муниципального района Республики Мордовия было направлено для рассмотрения в администрацию Киржеманского сельского поселения, поскольку в Атяшевском районе признание жилья непригодным для проживания осуществляется межведомственными комиссиями, созданными при администрациях поселений. До настоящего времени ее заявление не разрешено лишь по вине главы Киржеманского сельского поселения А_. Более того, она обратилась с заявлением в прокуратуру Атяшевского района Республики Мордовия на бездействие должностного лица администрации Киржеманского сельского поселения по рассмотрению ее заявления. В соответствии с ответами заместителя прокурора прокуратуры Атяшевского района Республики Мордовия Ионкина О.Е. признано нарушение ее прав на получение муниципальной услуги своевременно и нарушение жилищных прав. По результатам проведенной проверки по представлению прокуратуры района глава администрации Киржеманского сельского поселения А_. привлечен к дисциплинарной ответственности. Из указанных ответов следует, что именно глава сельского поселения А_. в силу должностного положения несет ответственность за все нарушения закона и, следовательно, является единственным надлежащим ответчиком по делу, именно его бездействием ей причинены нравственные страдания, которые оценивает в 700 000 рублей. По указанным основаниям просила взыскать с него компенсацию перенесенных не разрешением ее заявления в сумме 700 000 рублей. На него же возложить понесенные ею судебные расходы в связи с обращением в суд.
 
    Ответчик А_. иск не признал, пояснил, что он не является надлежащим ответчиком, поскольку разрешал заявление Седойкиной А.И. в порядке исполнения должностных обязанностей в качестве главы Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия. Пояснил, что он как должностное лицо местного самоуправления несет ответственность перед органами местного самоуправления. Поскольку иск Седойкиной А.И. о взыскании компенсации морального вреда ввиду ненадлежащего и несвоевременного разрешения ее заявления и признании принадлежащей на праве собственности квартиры ветхой заявлен именно к нему, как главе сельского поселения, а не органу местного самоуправления, считал заявленные требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими.
 
    Разрешая заявленные требования, суд, заслушав докладчика, объяснения сторон, оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), руководствовался следующим.
 
    По правилу, закрепленному в ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
 
    Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), вред, причиненный имуществу гражданина, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием. Должностное лицо местного самоуправления несет ответственность перед органами местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 76 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами. Основанием данного вида ответственности являются незаконные действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц (в том числе издание незаконных правовых актов), в результате которых был причинен имущественный и иной вред физическим и юридическим лицам. Федеральное законодательство предусматривает возможность привлечения органов местного самоуправления к гражданско-правовой ответственности. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает, прежде всего, в судебном порядке. Следует учитывать, что физические лица могут требовать за причинение вреда органами местного самоуправления также и компенсацию морального вреда в соответствии со ст. ст. 151, 1099 - 1101 ГК РФ.
 
    В силу положений ч. 1 ст. 1068 ГК РФ, юридическое лицо возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.
 
    Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 ГК РФ (ст. 1099 ГК РФ).
 
    Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Седойкина А.И. 15 января 2013 года обратилась в администрацию Атяшевского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о проведении оценки технического состояния принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признании его непригодным для проживания.
 
    21 января 2013 года за № 11-02-08 обращение Седойкиной А.И. с приложенными документами направлено главе Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия А_. для рассмотрения в соответствии с полномочиями сельского поселения, поскольку признание жилья непригодным для проживания производится межведомственными комиссиями, созданными при администрациях поселений района, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», о чем сообщено заявителю Седойкиной А.И.
 
    Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    На обращение должен быть дан письменный ответ по существу поставленных вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Закона.
 
    Судом установлено, что в установленный срок заявление Седойкиной А.И. главой Киржеманского сельского поселения по существу не рассмотрено.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
 
    В силу ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с Гражданским Кодексом РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
 
    Как указано в п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ, обязанность по исполнению судебных актов по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления муниципальных образований или их должностных лиц, возложена на финансовый орган муниципального образования.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Из ст. ст. 1, 3, 18, 25, 26 и 28 Устава муниципального образования Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия следует, что Киржеманское сельское поселение – это муниципальное образование, состоящее из трех населенных пунктов с прилегающей территорией. Высшим выборным должностным лицом муниципального образования - Киржеманское сельское поселение, наделенным в соответствии с законодательством РФ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, является председатель Совета депутатов сельского поселения – глава Киржеманского сельского поселения, исполнительно-распорядительным органом - администрация Киржеманского сельского поселения. Администрацией муниципального образования – Киржеманское сельское поселение руководит глава администрации муниципального образования на принципах единоначалия.
 
    Решением Совета депутатов Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия № 3 от 15.12.2011 года Главой Киржеманского сельского поселения избран А_.
 
    В соответствии со ст. ст. 36, 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
 
    В соответствии со ст. ст. 53 Устава муниципального образования – Киржеманское сельское поселение имеет собственный (местный) бюджет, утверждаемый решением Совета депутатов Киржеманского сельского поселения.
 
    Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ орган местной администрации, осуществляющий составление и организацию исполнения местного бюджета, является финансовым органом муниципального образования.
 
    Анализ указанных норм позволяет сделать вывод об отсутствии у суда правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда непосредственно с А_. как главы Киржеманского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, нарушившего, по мнению истицы, при исполнении служебных обязанностей ее права.
 
    В силу изложенных обстоятельств, доводы истицы Седойкиной А.И. о том, что именно А_. в силу должностного положения несет ответственность за все нарушения закона и, следовательно, является единственным надлежащим ответчиком по делу в силу вышеприведенных норм не признаются состоятельными.
 
    О наличии иных положений закона, предусматривающих возможность возмещения с должностного лица причиненного им при исполнении служебных обязанностей морального вреда, истица суду не сообщила.
 
    В ходе рассмотрения дела с учетом возражений ответчика истцу фактически была разъяснена возможность замены ответчика на надлежащего, в порядке ч. 1 ст. 41 ГПК РФ на обсуждение был поставлен вопрос о замене ненадлежащего ответчика А_. на надлежащего ответчика - Киржеманское сельское поселение. Однако указанным правом Седойкина А.И. не воспользовалась, к участию в деле Киржеманское сельское поселение не привлекалось.
 
    В связи с несогласием Седойкиной А.И. на замену ответчика А_. ответчиком Киржеманское сельское поселение Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, суд в соответствии с ч. 2 ст. 41 ГПК РФ рассмотрел дело по предъявленному иску.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
                         Р Е Ш И Л:
 
    В иске Седойкиной А.И. к А_ о взыскании компенсации морального вреда в сумме 700 000 рублей, судебных расходов в сумме 3 800 рублей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный Суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд с момента вынесения решения в окончательном виде.
 
        Председательствующая Р.С. Селькина