Решение от 07 марта 2013 года №2-280/2013

    Дело № 2-280/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    07 марта 2013 г.
 
    Северский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего Глумовой Т.А.,
 
    с участием истицы Утюк О.В., ее представителя Перуновой Н.П.,
 
    при секретаре Емельяновой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по иску Утюк О.В. к Администрации ЗАТО Северск о признании незаконным постановления Главы Администрации ЗАТО Северск о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в очереди на получение жилого помещения,
 
установил:
 
    Утюк О.В. обратилась в суд с указанным иском к Администрации ЗАТО Северск, ссылаясь на то, что с 18.09.2003 ее семья в составе двух человек: Утюк О.В., ** г. рождения, и сына И., ** г. рождения, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в Администрации ЗАТО Северск. В ** г. у нее родилась дочь У. 26.11.2012 она была извещена Администрацией ЗАТО Северск о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях. В письме Администрации ЗАТО Северск от 22.11.2012 разъясняется, что так как на одного члена семьи приходится более 7 кв.м, ее снимают с очереди. 25.01.2013 она получила Постановление Администрации ЗАТО Северск №** от 27.07.2009 «О снятии в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Утюк О.В.». Из текста указанного Постановления следует, что утрачены основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Считает, что Постановление Главы Администрации ЗАТО Северск № ** от 27.07.2009 подлежит отмене как незаконное, поскольку жилищная комиссия ЗАТО Северск неправильно оценила представленные ею документы и не учла ее право на улучшение жилищных условий. Ее семья из трех человек проживает в крайне стесненных условиях, иного жилья не имеет, по нормам учета является нуждающейся. Квартира состоит из ** комнат, и в каждой комнате живут разные семьи: в одной комнате проживает собственник квартиры - ее мать П., во второй комнате - сын собственника Н., а в третьей комнате проживает она с двумя детьми. Кроме того, ответчик не учел, что с 1997 г. она признана **, имеет **. Так как она была признана нуждающейся в жилом помещении еще в 2003 г., Администрация ЗАТО Северск обязана была включить ее в отдельную очередь как ** еще в 2006 г., с выходом Закона Томской области от 06.06.2006 № 116-03 и Постановления Администрации Томской области от 10.07.2006 №90а «О порядке предоставления социальных выплат гражданам на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность», то есть сохранить за ней право на улучшение жилищных условий. Просила суд: признать незаконным Постановление Главы Администрации ЗАТО Северск № ** от 27.07.2009; обязать Администрацию ЗАТО Северск восстановить семью Утюк О.В. в очередь на получение жилого помещения с даты обращения с 18.09.2003; взыскать с Администрации ЗАТО Северск в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.
 
    В судебном заседании истица Утюк О.В. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что в 2003 г., когда она вставала на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в своем заявлении она указывала всех, кто был зарегистрирован в квартире, а также предоставляла справку об **. П., Н. на данный момент не являются членами ее семьи. У них свои семьи. Поэтому она снимает жилье с 2003 г. Отец Б. умер в ** году, наследство после его смерти не принимали.
 
    Представитель истицы Перунова Н.П. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что Утюк О.В. хотела наладить отношения с родственниками, возвращалась в спорную квартиру, но она вынуждена снимать жилье из-за того, что мать и брат употребляют спиртные напитки.
 
    Представитель ответчика Администрации ЗАТО Северск в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения истицы Утюк О.В., ее представителя Перуновой Н.П., считает необходимым в удовлетворении заявленных исковых требованиях отказать, исходя из следующего.
 
    Согласно ч. 1 ст. 25 «Всеобщей декларации прав человека», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    В соответствии с частями 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1,3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
 
    В судебном заседании было установлено, что Решением городского собрания народных представителей г. Северска № 7/1 от 17.07.1997 утверждены «Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в ЗАТО Северск». Согласно п.1.2 данных Правил на учет для получения жилых помещений принимаются граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, постоянно проживающие в ЗАТО С. и имеющие обеспеченность в жилой площади на одного члена семьи менее 8 кв. м.
 
    Решением собрания народных представителей ЗАТО Северск № 21/11 от 20.06.2002 признано утратившим силу решение Собрания народных представителей г. Северска № 7/1 от 17.07.1997 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в ЗАТО г. Северск».
 
    Согласно п. 4 решения исполкома Томского областного Совета народных депутатов от 26.02.1985 нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7 кв.м и менее. Постановлением Администрации Томской области от 09.06.2005 № 61а указанное решение утратило силу.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане подлежат снятию с учета в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. В соответствии с п. 2 указанной статьи решение о снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решения которого такие граждане были приняты на учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основание принятия таких решений.
 
    Таким образом, само по себе наличие основания, при котором гражданин снимается с учета, автоматически не прекращает учетное правоотношение. Помимо соответствующего основания необходимо решение компетентного органа о снятии гражданина с учета.
 
    Согласно справке о заключении брака № ** от 25.10.2010 между С. и Е.**.**.**** заключен брак, после заключения брака жене присвоена фамилия «Утюк»; вышеуказанный брак расторгнут (л.д. 13).
 
    В соответствии с Постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск Томской области № ** от 27.07.2009 о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении Утюк О.В. Утюк О.В., ** г. рождения, снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, которые давали право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 6).
 
    В судебном заседании установлено, что Утюк О.В., проживающая по адресу: Т. область, ЗАТО С., д. К., ул. З., д. **, кв. **, была включена в списки нуждающихся на улучшение жилищных условий по дате подачи заявления, то есть с 18.09.2003, что подтверждается письмом Управления имущественных отношений от 30.10.2003 (л.д. 9), постановлением Главы Администрации № ** от 03.11.2003.
 
    Как следует из Списка учета на улучшение жилищных условий на 23.06.2004, истица состоит под номером **, на одного человека приходится 6,90 кв. метров жилой площади.
 
    Согласно письму Администрации ЗАТО Северск № ** от 22.11.2012 Утюк О.В. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по внегородским территориям ЗАТО С. с 18.09.2003. В соответствии со справкой МП УК ЗАТО Северск «**» от 13.07.2009 семья Утюк О.В. проживали впятером в ** квартире жилой площадью ** кв. метра, общей площадью ** кв. метра, по адресу: Т. область, ЗАТО С., д. К., ул. З., д. **, кв. **, то есть на одного человека приходилось более 7 кв. метров. В связи с этим основание, по которому Утюк О.В. была поставлена на учет, было утрачено (в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Томской области, утвержденными решением Томского облисполкома от 26.02.1985 № 59 нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие на одного члена семьи менее 7 кв. метров) и возникла обязанность Администрации ЗАТО Северск снять Утюк О.В. с учета. На основании Постановления Администрации ЗАТО Северск от 27.07.2009 № ** «О снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении Утюк О.В.» Утюк О.В. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях. Снимая Утюк О.В. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, Администрация ЗАТО Северск действовала в пределах своих полномочий в соответствии с указанными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (л.д. 10).
 
    Кроме того, данные обстоятельства также подтверждаются протоколом заседания жилищной комиссии внегородских территорий ЗАТО Северск № ** от 16.07.2009.
 
    В судебном заседании установлено, что на дату вынесения постановления, которым истица Утюк О.В. была снята с учета, ее семья состояла из пяти человек: Утюк О.В., П. – мать, Н. – брат, И., **.**.**** г. рождения, - сын, У., **.**.**** г. рождения, - дочь. Семья истицы проживала в квартире, расположенной по адресу: Т. область, ЗАТО С., д. К., ул. З., д. **, кв. **, находящейся в собственности матери истицы П. и Б. Истица Утюк О.В. является членом семьи собственника П.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются справкой МП УК ЗАТО Северск «**» от 13.07.2009; свидетельством о рождении И., **.**.**** г. рождения (л.д. 14); свидетельством о рождении У., **.**.**** г. рождения (л.д. 15); сообщением Северского отделения Томского филиала ФГУП «**» № ** от 26.02.2013.
 
    Так, решением Собрания народных представителей ЗАТО Северск от 09.06.2005 № 73/7 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет для улучшения жилищных условий 12 квадратных метров общей площади на одного человека.
 
    В судебном заседании также установлено, что с момента постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилищные условия У. изменились.
 
    Так, как следует из справки МП УК ЗАТО Северск «**» от 13.07.2009, жилое помещение, расположенное по адресу: Т. область, ЗАТО С., д. К., ул. З., д. **, кв. **, состоит из ** комнат, общей площадью ** кв. метров, жилой площадью ** кв. метров, таким образом, на каждого члена семьи истицы У. в вышеуказанной квартире приходится более учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, т.е. более 12 кв.м. (61,9 : 5 = 12,38).
 
    В судебном заседании было установлено, что Утюк О.В. является **, что подтверждается справкой ** от 26.09.1997 (л.д. 8), удостоверением № **.
 
    Доводы Утюк О.В. о том, что Администрация ЗАТО Северск необоснованно сняла ее с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку она является **, не могут быть признаны судом обоснованными.
 
    Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 23.02.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
 
    Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 23.02.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
 
    Как следует из ст. 1 закона Томской области от 06.06.2006 № 116-ОЗ (ред. от 29.01.2010) "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" настоящий Закон в соответствии со статьей 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года № 614 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов" определяет форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года (далее - граждане).
 
    Согласно ст. 4 закона Томской области от 06.06.2006 № 116-ОЗ (ред. от 29.01.2010) "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" органы местного самоуправления муниципальных образований формируют отдельную очередь из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона. Очередь формируется в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При формировании очереди учитывается право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, ранее установленное жилищным законодательством.
 
    Размер общей площади жилого помещения, в котором истица зарегистрирована, позволяет сделать вывод о том, что приходящаяся на долю истицы общая площадь превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную на территории ЗАТО С.
 
    Оценив представленные доказательства и обстоятельства, установленные по делу, суд приходит к выводу о том, что на момент снятия с учета 27.07.2009 Утюк О.В. не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого члена семьи заявителя размер общей площади жилого помещения составлял более учетной нормы площади жилого помещения, определяющий уровень обеспеченности граждан общей жилой площадью и дающий право состоять в очереди на улучшение жилищных условий, т.е. ее семья утратила основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для признания Постановления Главы Администрации ЗАТО Северск № ** от 27.07.2009 о снятии Утюк О.В. с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным и считает необходимым в удовлетворении исковых требований Утюк О.В. отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении исковых требований Утюк О.В. к Администрации ЗАТО Северск отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Северский городской суд Томской области.
 
    Председательствующий Т.А.Глумова