Решение от 23 мая 2013 года №2-2794/2013

               Дело 2-2794/2013                                  
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    23 мая 2013 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующегоМилошенко Н.В.,
 
    при секретареКучиной Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Ресина А.И. об оспаривании (действия) бездействия Федерального казенного учреждения Исправительная колония УФСИН России по Алтайскому краю,
 
Установил:
 
    Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконными (действия) бездействия должностного лица, выразившегося в не предоставлении Ресину А.И. запрошенной информации открытого характера в тридцатидневный срок. Просил взыскать в свою пользу расходы по уплате государственной пошлины и расходы по оплате помощи представителя. В обоснование своих требований указал, что *** он обратился с заявлением на имя начальника ФКУ ИК УФСИН России по Алтайскому краю о предоставлении интересующей информации открытого характера о деятельности государственного учреждения. ФКУ ИК УСИН России по Алтайскому краю был дан ответ от *** исх. из текста которого следует, что в предоставлении запрашиваемой информации о наименовании и адресе районного (городского) суда, на территории юрисдикции которого расположено ИУ, а также об адресе прокурора по надзору за соблюдением законом в данном ИУ отказано без какой-либо мотивации, допустимой с точки зрения закона. Указано, что по вопросу предоставления адресов суда и прокуратуры необходимо обратиться в справочное бюро. Заявитель не согласен с указанными действиями (бездействием) ФКУ ИК УФСИН России по Алтайскому краю, ссылаясь на ч.1 ст. 19, п.6 ст. 18, п.7 ст. 17, ч.3 ст. 19 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», считает их незаконными по следующим правовым основаниям: отказ не мотивирован; запрос подлежал рассмотрению в 30-дневный срок со дня его регистрации; запрос не переадресован в государственный орган, к полномочиям которого отнесено предоставление запрошенной информации. Информация, запрашиваемая заявителем у должностного лица, государственного учреждения непосредственным образом носит исключительно открытый характер, и относится к деятельности государственного учреждения. Мотивированного отказа, свидетельствующего о наличии обстоятельств, исключающих возможность предоставления запрашиваемой информации - в тексте ответа не содержится, как не содержится в тексте ответа, какой-либо ссылки на наименование средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, или электронный адрес официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация. Кроме того, ответчик не сообщил в ответе, что запрашиваемая информация не имеется в его распоряжении, и в течении семи дней со дня регистрации заявления не направил его в государственный орган, к полномочиям которого, по мнению ответчика, отнесено предоставление запрошенной информации. Согласно частей 1 и 2 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» граждане (физические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации, в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных действующим законодательством. Незаконными действиями (бездействием) ответчика, которые выразились в непредставлении полного объема запрошенной информации в тридцатидневный срок - нарушено право заявителя на получение информации открытого характера о деятельности государственного учреждения. Заявитель просит признать действие (бездействие) ФКУ ИК УФСИН России по Алтайскому краю, выразившееся в не предоставлении Ресину А.И. запрошенной информации открытого характера в тридцатидневный срок - незаконным; взыскать в пользу заявителя понесенные им судебные расходы по уплате госпошлины и по оплате юридической помощи.
 
                В судебном заседании заявитель Ресин А.И. отсутствовал - находится в местах лишения свободы, о времени и месте рассмотрения заявления извещен в установленном законом порядке.
 
    Представитель заявителя Ресина А.И. - Молостов А.А. в судебном заседании отсутствовал, извещен о рассмотрении дела в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела без его участия, требования, изложенные в заявлении поддержал.
 
               Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК УФСИН России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о рассмотрении дела, представил письменный отзыв. В обоснование своих возражений указал в отзыве, что приказом ФСИН России от *** утвержден Устав федерального казенного учреждения «Исправительная колония УФСИН России по АК, согласно п.2.2 которого основной вид деятельности учреждения является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывших заключенных. В обоснование возражений ссылался на «Административный регламент Федеральной службы исполнения наказаний по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятию по ним соответствующих решений направлению ответов в установленный законом срок», утвержденный Приказом Минюста России от 31 июля 2012 года, который регламентирует порядок рассмотрения поступающих обращений граждан в органы уголовно-исполнительной системы в соответствии с которым и было рассмотрено обращение. Судебные органы государственной власти и органы прокуратуры самостоятельно утверждают перечни информации по обеспечению доступа к информации о деятельности судов, органов и учреждений прокуратуры, которая предоставляется на основании Федерального закона Российской Федерации от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ и приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31 мая 2011 года №153 соответственно, и в полномочия исправительных учреждений не входит. На основании ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении заявлений в порядке главы 25 ГПК РФ в заявлении гражданина, оспаривающего действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, должно быть четко указано какие права и свободы в отношении него нарушены. Ресин А.И. каких-либо конкретных доводов относительно этого не приводит. Кроме того, данный гражданин в ИК-10 никогда ранее не содержался. Считает, что в действиях администрации ИК не имеется нарушений требований действующего уголовно-исполнительного законодательства, поскольку ответом от *** дана общая информация предоставления осужденным свиданий с адвокатами и лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Просил отказать в удовлетворении заявления Ресина А.И.
 
        Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке части 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса РФ.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
 
               Судом установлено, что Ресин А.И. обратился в Федеральное казенное учреждение ИК УФСИН по Алтайскому краю с заявлением об обеспечении доступа к информации. Руководствуясь положениями Федерального закона от 09.02.2009 № 8 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В заявлении просил сообщить интересующую информацию открытого характера о деятельности исправительного учреждения, на получение которой имеет безусловное право любой гражданин, а именно обеспечивается ли в ИУ возможность получать заключенному свидания с защитниками (адвокатами) в вечерние часы будних дней с 17:00 до 21:00 часов, а также в субботу и воскресенье в любые дневные часы (если эти свидания не связаны с участием защитника в проведении следственных действий или судебных заседаниях?). Если нет, просил указать нормативный акт на основании которого свидания с защитниками (адвокатами) в указанные выше часы и дни недели запрещается. Кроме того, просил сообщить утверждался ли график работы кабинетов исключительно в часы работы которых защитник (адвокат) имеет возможность посетить заключенного? Если да, то просил указать график работы таких кабинетов, и правовые основания его утверждения. Просил сообщить наименование и адрес районного (городского) суда, на территории юрисдикции которого расположено ИУ, а также адрес прокурора по надзору за соблюдением законов в данном ИУ. Указав, что он имеет право на получение запрошенной информации вне зависимости от факта нахождения в ином ИУ.
 
    В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права и свободы и охраняемые законом интересы.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.09 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
 
    Согласно вышеуказанному постановлению к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию в частности относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    По смыслу ст. 255 ГПК РФ в судебном порядке могут быть оспорены не любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, а только те, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Из п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.09 N 2 следует, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
 
    Согласно ст. 8 указанного Федерального закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий государственный орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
 
    Статья 12 указанного выше Федерального закона предусматривает срок рассмотрения обращений граждан, который составляет 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
    В соответствии с пунктами 5 и 8 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ) обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам; предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.
 
    Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ установлено, что от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.
 
    Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ).
 
    Согласно п. 1 приказа Минюста России от 31.07.2012 N 147 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы исполнения наказаний по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятию по ним соответствующих решений и направлению ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок" (далее - Административный регламент, государственная услуга) устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), связанных с реализацией гражданами, конституционного права на обращения в органы государственной власти Российской Федерации, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), ее должностными лицами, территориальными органами ФСИН России с заявителями, иными органами государственной власти Российской Федерации при предоставлении государственной услуги.
 
    В соответствии со ст. 2 Административного регламента получателями государственной услуги являются: граждане Российской Федерации, в том числе осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы.
 
    Согласно ст. 15 наименование государственной услуги - организация приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
 
    Общий срок рассмотрения письменных обращений граждан установлен ст. 20 Регламента и составляет 30 дней со дня регистрации, если не установлен более короткий срок его рассмотрения. В случае направления письменного обращения из ФСИН России в территориальный орган ФСИН России - 30 дней со дня регистрации в ФСИН России.
 
    Из изложенного выше следует, что ФКУ ИК УФСИН России по Алтайскому краю могут предоставлять гражданам информацию по вопросам, относящимся к их ведению, каких-либо нарушений требований вышеуказанного действующего законодательства, при рассмотрении обращения Ресина А.И. не допущено, в ответе дана общая информация предоставления осужденным свиданий с адвокатами и лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. Обращение Ресина А.И., поступившее согласно штампу в ФКУ ИК УФСИН России по Алтайскому краю ***, рассмотрено по существу в рамках их компетенции и *** дан ответ заявителю . В ФКУ ИК ответ поступил *** согласно входящему штампу, что свидетельствует о рассмотрении обращения Ресина А.И. в установленный законом срок.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемыми действиями (бездействиями) ФКУ ИК УФСИН России по Алтайскому краю при рассмотрении заявления Ресина А.И. его права и свободы не нарушены, доказательств обратного суду не представлено. Также Ресиным А.И. не представлены какие-либо доказательства, что непредоставление запрашиваемой информации ФКУ ИК УФСИН России по Алтайскому краю о месте нахождения суда, на территории юрисдикции которого расположено ИУ, а также адреса прокурора по надзору за соблюдением законов в данном ИУ и как следствие отсутствие указанной информации у заявителя повлекли какие - либо негативные последствия для него. Препятствий к осуществлению прав и свобод Ресина А.И. не создавалось, какая-либо обязанность на него не возлагалась, в связи с чем, суд полагает необходимым отказать заявителю в удовлетворении требований о признании незаконными действия (бездействия) ФКУ ИК УФСИН России по Алтайскому краю.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Ресина А.И. отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                Н.В. Милошенко
 
 
    Мотивированный текст решения суда изготовлен 28.05.2013.
 
    Согласовано _________ судья Н.В.Милошенко
 
    Исполнитель пом. судьи _____Л.Д.Ключанская