Решение от 10 апреля 2014 года №2-279/2014г.

Гр. дело № 2-279/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    10 апреля 2014 года                      г.Белозерск Вологодской области
 
    Белозерский районный суд Вологодской области в составе:
 
    судьи             Михеева Н.С.,
 
    при секретаре     Васюковой Н.Н.,
 
    рассмотрел гражданское дело по заявлению Позднякова А.А. об обжаловании представления органов прокуратуры об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствовавших,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    27 марта 2014 года исполняющим обязанности прокурора ... в адрес администрации ... вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. В представлении прокурор требует в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействию коррупции, их причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь; главного специалиста-юриста отдела по социальным вопросам администрации ... Позднякова А.А. привлечь к дисциплинарной ответственности. О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок.
 
    Поводом к вынесению представления послужило участие главного специалиста – юриста администрации ... Позднякова А.А. в судебном заседании при рассмотрении уголовного дела в качестве потерпевшего – ООО «ххх», а также включение должности главного специалиста-юриста в Приложение №2 к решению Совета ... №24 от 24 апреля 2013 года об утверждении Порядка организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «...». Приложением №2 определен перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля. Главный специалист – юрист администрации ... Поздняков А.А. является одновременно юристом управляющей компании ООО «ххх» и состоит с данным обществом в трудовых отношениях. Данное обстоятельство может привести к конфликту интересов, в связи с чем, прокурор полагал необходимым исключить должность Позднякова А.А. из перечня должностных лиц, полномочных на проведение муниципального жилищного контроля.
 
    Поздняков А.А. обратился в суд с заявлением об обжаловании данного представления органов прокуратуры об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствовавших. В обоснование заявления указал, что с представлением исполняющего обязанности прокурора он не согласен. Он, действительно, представлял интересы ООО «ххх», так как директор организации обратился к нему в частном порядке, в связи с тем, что юридического отдела у них нет. О возможном представительстве он осведомил Главу .... Данное дело не затрагивало интересов муниципального образования общества, а ему как юристу, способствовало приобретению навыков в юридической практике. В день судебного заседания он отпросился у Главы ... на 40 минут с учетом того, что в дальнейшем отработает это время. В представлении прокурор указывает на наличие конфликта интересов, выражающегося в том, что при исполнении своих должностных обязанностей он создал конфликтную ситуацию и нанес ущерб авторитету органа местного самоуправления. Его личная заинтересованность якобы повлияла на объективное исполнение им должностных обязанностей, возникли противоречия между личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Данный довод представления носит гипотетический характер и построен лишь на предположениях. Он представлял интересы организации как физическое лицо, о чем свидетельствует доверенность от 04 декабря 2013 года. Мероприятия он проводил, использовав свое свободное время. Запрета на представительство в суде муниципальным служащим в законодательстве не содержится. Денежных средств от ООО «ххх» он не получал. Авторитет администрации ххх в данном случае не упал. А вот его авторитет после данного представления упал в глазах коллег. Его репутации нанесен урон, коллеги называют его коррупционером, коллектив отвернулся от него.
 
    В части исключения его должности из Приложения №2 Решения Совета города №24, указывает, что в настоящее время проверок по муниципальному жилищному контролю администрация ... не проводила, в связи с чем, доводы прокуратуры преждевременны. В администрации он работает на 0,5 ставки. В любой момент его могут уволить, и на его место может придти другой работник. Считает, что внесения изменений по данному вопросу не требуется, только сообщение им о возможном конфликте интересов. Представление прокурора содержит прямое указание о его привлечении к дисциплинарной ответственности, что выходит за пределы компетенции прокурора.
 
    Просит признать представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствовавших от 27 марта 2014 года № незаконным и отменить его полностью.
 
    В судебном заседании Поздняков А.А. заявление поддержал по указанным в заявлении основаниям.
 
    Прокурор Болотова Г.К. с заявлением не согласна. Считает, что представление прокурором вынесено законно и обоснованно. В судебном заседании при рассмотрении уголовного дела муниципальный служащий выступал по доверенности, выданной коммерческой организацией на представление ее интересов. По данной доверенности ООО «ххх» уполномочивает Позднякова А.А. представлять интересы не только в данном конкретном деле, но и в других делах во всех судебных, административных, правоохранительных органах, со всеми правами, которые представлены законом заявителю, истцу, ответчику, третьему лицу, потерпевшему, его представителю, а также совершение иных действий от имени доверителя. Данная доверенность предполагает достаточно широкие полномочия Позднякова А.А. на представление интересов коммерческой организации. Указанные полномочия явно не связаны с исполнением Поздняковым А.А. своих служебных обязанностей и носит постоянный характер, при том, что работником ООО «ххх» тот не является. Представительство коммерческой организации в суде осуществлялось Поздняковым А.А. в рабочее время.
 
    Заявитель указал, что участие в судебном заседании необходимо ему для самообучения. При поступлении на муниципальную службу, гражданин, в силу требований закона должен иметь соответствующую профессиональную подготовку и образование.
 
    Доводы представления о внесении изменений в решение Совета города №24 от 24 апреля 2013 года, а именно об исключении должности главного специалиста – юриста из перечня лиц, полномочных на осуществление проверок по муниципальному жилищному контролю направлены на предотвращение конфликта интересов. Поскольку администрации ... известно о том, что Поздняков А.А. является работником управляющей компании ООО «ххх», должны быть приняты меры по внесению изменений в данный правовой акт. В данном случае это обязанность не Позднякова А.А., а администрации ... и Совета .... Муниципальный служащий обязан принять меры по недопущению любой возможности возникновения конфликтов интересов, а представитель нанимателя, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Сложившаяся ситуация может привести к конфликту интересов, который необходимо предотвратить, путем внесения изменения в правовой акт.
 
    Нарушений прав Позднякова А.А. не имеется, он не привлечен к дисциплинарной ответственности, с должности не уволен. Полагает, что оснований для удовлетворения его заявления не имеется.
 
    Представитель администрации ... в судебное заседание не явился. Суду представил отзыв на заявление Позднякова А.А., в котором указал, что заявленные тем требования подлежат удовлетворению. Поздняков А.А. является добросовестным сотрудником, в коррупционных фактах и нарушении федерального закона о муниципальной службе замечен не был. Представление им интересов ООО «ххх» в суде конфликт интересов, касающихся муниципального образования не затрагивал. Ущерб репутации и авторитету органа местного самоуправления нанесен не был. Поздняков А.А. сообщал Главе ... о возможном представлении ООО «ххх» для приобретения навыков и практики в сфере уголовного судопроизводства и отпрашивался с работы на непродолжительное время по личным вопросам видимо на судебное заседание, в последствии отработал время отсутствия. По трудовому законодательству они не могли бы привлечь Позднякова А.А. к дисциплинарной ответственности в связи с тем, что работника прекратившего трудовые отношения с работодателем, нельзя подвергнуть дисциплинарному взысканию, так как администрация ... прекратила трудовые отношения с Поздняковым А.А. 31 января 2014 года.
 
    По поводу возможного возникновения коррупционных проявлений со стороны должностных лиц, Поздняков А.А. представил Главе ... Уведомление №1 от 03 апреля 2014 года о возможном конфликте интересов или о возможном его возникновении.
 
    Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявления Позднякова А.А.
 
    Согласно ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Судом установлено, что 24 апреля 2013 года Решением Совета ... №24 утвержден порядок организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «...». В Приложении к данному решению приведен Перечень должностных лиц Администрации ..., уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «...», куда включена должность главного специалиста-юриста.
 
    Поздняков А.А. 18 марта 2013 года принят на работу в отдел по социальным вопросам администрации ... главным специалистом-юристом. 31 января 2014 года он был уволен с данной должности по собственному желанию. 03 февраля 2014 года Поздняков А.А. принят на постоянную работу в управляющую компанию ООО «ххх» на должность юриста по исковой и претензионной работе. В этот же день он принят на работу по совместительству, на 0,5 ставки, в отдел по социальным вопросам администрации ... на должность главного специалиста-юриста, где он осуществляет трудовую деятельность по настоящее время.
 
    23 декабря 2013 года Поздняков А.А. принял участие в судебном заседании Белозерского районного суда Вологодской области по уголовному делу в отношении Е.Н. и П.С., обвиняемых в совершении преступления, предусмотренного ст.ххх УК РФ, как представитель потерпевшего – ООО «ххх», о чем имеется отметка в приговоре суда.
 
    27 марта 2014 года исполняющим обязанности прокурора ... Болотовой Г.К. в адрес администрации ... вынесено Представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствовавших, в котором прокурор требует в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействию коррупции, их причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь. Кроме того прокурор в Представлении требует привлечь главного специалиста-юриста отдела по социальным вопросам администрации ... Позднякова А.А. к дисциплинарной ответственности; о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок.
 
    Основанием для привлечения Позднякова А.А. к дисциплинарной ответственности прокурор указывает ненадлежащее им исполнение требований законодательства к служебному поведению муниципального служащего и противодействию коррупции, а именно требований Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также Кодекса этики и служебного поведения, утвержденный Постановлением Главы ... №145 от 30 мая 2011 года.
 
    Запреты, связанные с муниципальной службой, перечислены в ст.14 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе». В данной статье не содержится запрета на представительство муниципальным служащим интересов организаций в суде. Как следует из справки директора ООО «ххх», вознаграждений или каких-либо денежных средств за участие путем представительства в суде Поздняков А.А. не получал. Доказательств иного материалы проверки прокуратуры не содержат.
 
    Не выявлено судом и нарушений Поздняковым А.А. требований Федерального закона №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции».
 
    В представлении прокурор ссылается на создание Поздняковым А.А. конфликтной ситуации, способной нанести ущерб его репутации и авторитету органа местного самоуправления, так как, участвуя в судебном разбирательстве в качестве представителя хозяйствующего субъекта, он вышел за пределы должностных полномочий, интересов муниципального образования и его населения.
 
    Однако, по мнению суда, сам по себе факт представительства потерпевшего в суде не создает какой-либо конфликтной ситуации. В данном судебном заседании администрация ... участия не принимала, её интересы судебным разбирательством затронуты не были. Как следует из пояснений самого заявителя и подтверждается отзывом администрации ..., Поздняков А.А. для представительства в суде отпрашивался с работы, а в дальнейшем, отработал данное время. О намерении представлять интересы ООО «ххх» он поставил в известность своего руководителя – Главу ..., возражений по этому поводу не получил.
 
    Ссылка прокурора в Представлении на нарушение Поздняковым А.А. п.п.2.2.3, 2.2.4, 2.6 Кодекса этики и служебного поведения муниципального служащего Администрации ...», не состоятельна. Прокурором не выявлено случаев нарушения Поздняковым А.А. принципов и правил служебного поведения. В судебном заседании по уголовному делу тот выступал не от имени администрации ..., не ссылался на мнение должностных лиц администрации. Поздняков А.А. осуществлял представительство как физическое лицо.
 
    В связи с этим доводы заявления Позднякова А.А. об отсутствии с его стороны действий, дискриминирующих его как муниципального служащего, суд находит обоснованными.
 
    При указанных основаниях, требование прокурора в Представлении о привлечении Позднякова А.А. к дисциплинарной ответственности суд находит незаконным.
 
    Также суд учитывает и требования ст.192 Трудового кодекса РФ, согласно которой к дисциплинарной ответственности может быть привлечен только работник организации. Лицо, прекратившее трудовые отношения с работодателем, не может быть подвергнуто дисциплинарному взысканию.
 
    Как следует из представленных материалов, факт представительства Поздняковым А.А. в суде имел место 23 декабря 2013 года. 31 января 2014 года трудовой договор с ним был администрацией ... расторгнут. Об этом прокурору при вынесении Представления было известно. По этому основанию его требование о привлечении Позднякова А.А. к дисциплинарной ответственности также являлось незаконным.
 
    В связи с изложенным, требование Позднякова А.А. об отмене Представления прокурора в части привлечения его к дисциплинарной ответственности подлежит отмене, так как данная часть представления непосредственно затрагивает интересы Позднякова А.А. как муниципального служащего и как работника администрации ....
 
    Вместе с тем, законность Представления прокурора в остальной части, а именно в части требования к администрации ... принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействию коррупции, их причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь, по заявлению Позднякова А.А. судом проверяться не может, так как данное требование прокурора напрямую не затрагивает права и интересы заявителя. Требование направлено к органу местного самоуправления, а не к Позднякову А.А. Исключение должности главного специалиста-юриста из Приложения к решению Совета ... №24 от 24 апреля 2013 года о муниципальном жилищном контроле, не скажется на выполнении своих должностных обязанностей Поздняковым А.А. Кроме того, сам он направил Главе ... уведомление с просьбой не включать его в перечень лиц, ответственных за проведение проверки по муниципальному жилищному контролю.
 
    В случае несогласия с данным требованием Представления прокурора, администрация ... имела право самостоятельно обжаловать его в установленном законом порядке.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Позднякова А.А. удовлетворить частично.
 
    Признать Представление исполняющего обязанности прокурора ... № от 27 марта 2014 года в части требований о привлечении к дисциплинарной ответственности Главного специалиста-юриста Позднякова А.А., незаконным.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.
 
    Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 15 апреля 2014 года.
 
    Судья Н.С. Михеев